Выступление

Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Нины Карпачевой
во время представления в Верховной Раде Украины Ежегодного доклада

“состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине”,

24 июня 2009 года

Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты, представители правительства, дипломатического корпуса, судебной ветви власти и СМИ! Дорогие соотечественники!

10 декабря 2008 года, в день 60-летия Всеобщей декларации прав человека, в этом зале мной был представлен специальный доклад Уполномоченного “Состояние соблюдения Украиной международных стандартов в области прав и свобод человека”.

Сегодня вашему вниманию представляется Ежегодный доклад Уполномоченного о состоянии соблюдения и защите прав и свобод человека в Украине. Народным депутатам Украины роздан его полный текст, составленный по результатам комплексного исследования состояния соблюдения прав и свобод в соответствии с Конституцией и законами Украины.

Основой мониторинга, который представлен в этом Ежегодном докладе, являются прежде всего обращения к Уполномоченному наших соотечественников, а также иностранцев, лиц без гражданства. Всего с начала деятельности к Уполномоченному по правам человека как органу конституционного парламентского контроля обратились более 950 тысяч человек.

В каждом втором обращении речь идет о нарушении гражданских прав, прежде всего о судебной волоките, праве на судебную защиту, ненадлежащем исполнении судебных решений, условиях содержания арестованных. Каждое третье обращение касается нарушения социально-экономических прав граждан, в частности прав на социальную защиту, здравоохранение, медицинскую помощь, на жилье и землю. Более 13 процентов обращений касаются нарушений личных прав, в частности – применения пыток.

Каждое десятое обращение – коллективное, под которым стоят десятки и сотни подписей наших сограждан. К примеру, под обращением жителей Бахчисарайского района Автономной Республики Крым о нарушении их права на землю подписались 1580 человек; под жалобой из города Снежного Донецкой области в связи с закрытием трех школ поставили свои подписи 530 школьников и 620 родителей; содействовать возобновлению работы подземных отделений украинской и областной аллергологических больниц (пгт Солотвино на Закарпатье) просили 230 работников этих медицинских учреждений. Шестьдесят жителей села Залучье Коломыйского района Ивано-Франковской области обратились к Уполномоченному по поводу неудовлетворительной работы органов власти и местного самоуправления, направленной на преодоление последствий наводнения 2008 года.

На основании результатов мониторинга вынуждена констатировать наличие признаков общегосударственного кризиса в сфере обеспечения прав и свобод человека.

К тому же глобальный финансово-экономический кризис еще более обострил существующую ситуацию и свел на нет все надежды на социальную справедливость. Резко возросло неравенство между бедными и богатыми как внутри нашей страны, так и в международном масштабе. Мир резко разделился на так называемый золотой миллиард жителей богатых стран и живущих в остальных странах численностью более 5 миллиардов человек. В этом разделении Украина оказалась среди стран периферийного капитализма.

Это подтверждается и поступающими в последнее время к Уполномоченному многочисленными обращениями о снижении жизненного уровня людей в условиях системного политико-правового и социально-экономического кризиса, невозможности решения своих жизненно важных проблем, в том числе из-за бюрократического отношения должностных и служебных лиц. Наибольшее количество жалоб поступает на действия и бездеятельность судебных инстанций, органов Министерства внутренних дел, прокуратуры, государственных администраций и местного самоуправления.

Уважаемые народные депутаты! Самой грубой формой нарушения прав человека является бедность. По моему убеждению, именно вследствие бедности становится невозможной реализация других прав и свобод человека. Отмечу, что при неизменном количестве бедных граждан Украины за последние восемь лет наблюдается колоссальный разрыв между ростом общих доходов бедных и богатых.

По заключению экспертов, в частности Института демографии и социальных исследований НАН Украины, в 2008 году 27 процентов населения страны находилось в состоянии бедности, из них около половины – в состоянии крайней бедности. Обострилась бедность в многодетных семьях, семьях безработных, среди людей преклонного возраста и сельских жителей.

А если применить критерии бедности, установленные Мировым банком для стран Западной Европы, то в Украине к категории бедных следует отнести более 70 процентов населения, что подтверждается социологическими исследованиями.

В Украине, где развиты промышленность и сельское хозяйство, а также высок уровень образованности населения, проблема бедности прежде всего состоит в грубом нарушении прав большинства членов украинского общества на доступ к ресурсам и национальному богатству. Это полностью подтверждает позицию Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна о взаимообусловленности таких явлений, как бедность, низкий уровень развития и дискриминация человека.

Несмотря на принятые меры, ситуация с преодолением бедности в Украине свидетельствует о том, что предусмотренное Целями развития тысячелетия ООН для Украины задание номер один – по уменьшению до 2015 года наполовину уровня нищеты и на треть количества бедного населения, – к сожалению, не будет выполнено.

Только за последние 12 месяцев число наемных работников уменьшилось более чем на 710 тысяч, почти 1 миллион наших граждан состоят на учете в службе занятости как безработные, а 1 миллион 700 тысяч вынуждены работать в режиме неполной занятости.

На каждое рабочее место в Украине сегодня претендует 9 безработных. А в таких областях, как Хмельницкая, Черкасская, Ивано-Франковская – от 40 до 50 человек. Ведь 5 миллионов обещанных рабочих мест, к сожалению, в Украине так и не были созданы.

Даже имеющие постоянную занятость не защищены от нищенского существования, поскольку уровень заработной платы большинства работающих в стране не может удовлетворить минимальные потребности их семей.

Не выполнены требования законодательства об установлении с 1 января этого года минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума. Государством введен дискриминационный подход к определению заработной платы, в частности работников бюджетной сферы.

На этом я заостряла внимание в своих обращениях к Премьер-министру Украины и Председателю Верховной Рады Украины. Для решения проблемы следует немедленно внести изменения в Государственный бюджет на текущий год и учесть указанные требования при формировании бюджета на следующий год.

Люди реально чувствуют, что их зарплата не отвечает стремительному росту потребительских цен. По последним данным, средняя заработная плата за 2009 год возросла лишь на 6 процентов по сравнению с предыдущим годом, а потребительские цены – почти на 15. Еще больше подскочили за год цены на хлеб, молоко, рыбу, масло, сахар и транспортные услуги. Плата за медицинское обслуживание увеличилась на треть, квартирная плата – на 35, тарифы на горячую воду и отопление – на 50 процентов.

Отвечая на разговоры о том, что за последние месяцы идет замедление роста цен, отмечу, что это незначительное замедление на самом деле является следствием резкого падения покупательной способности населения Украины. Это свидетельствует об уменьшении размера реальных заработных плат в первую очередь работающего населения.

Вместе с тем отмечу, что задолженность по заработной плате, к величайшему сожалению, по сравнению даже с 2008 годом, возросла к маю 2009 года более чем вдвое: с 722 миллионов до 1 миллиарда 405 миллионов.

Как и в предыдущие годы, значительное количество обращений поступает от пенсионеров. Они жалуются на грубое нарушение их прав органами исполнительной власти, неисполнение решений Конституционного Суда Украины, а также решений судов по искам граждан.

Около 10 миллионов пенсионеров получают пенсии в размере 680 гривен, что почти на 60 гривен ниже уровня бедности, который составляет 739 гривен. Вопреки законодательству при перерасчете пенсий сегодня применяется показатель средней заработной платы за 2007 год, а не за 2008-й, в результате чего каждый пенсионер теряет в среднем от 300 до 500 гривен. Я вынуждена была обратиться с соответствующим представлением к министру труда и социальной политики, однако ситуация пока не изменилась. Прошу Верховную Раду как можно скорее урегулировать этот вопрос на законодательном уровне, не допуская при этом сужения прав пенсионеров, как это делает исполнительная власть.

В последние годы в стране развернулась так называемая земельная реформа, а по сути, настоящая битва за перераспределение земли – главного богатства Украинского народа. Результатом этого процесса стало не развитие украинского села, а, к сожалению, разрушение его основ.

Происходят изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель, замена производства продуктов питания для людей выращиванием рапса – сырья для выпуска биотоплива. Уже более 11 миллионов гектаров пахотных земель, а это треть всей пашни, исключено из севооборота.

А поэтому усиливается миграция из села. Около 25 процентов сел и населенных пунктов в сельской местности отнесены к категории деградирующих. Темпы вымирания сельского населения втрое превышают уровень 1990 года.

В то же время мониторинг Уполномоченного свидетельствует, что длительное, массовое и грубое нарушение права собственности на землю органами власти и местного самоуправления происходит не только на селе. Грабительское перераспределение земли все чаще сопровождается травмированием и даже гибелью людей.

В июне 2006 года страну всколыхнула трагическая гибель 40-летней матери-одиночки из города Алушты (Автономная Республика Крым) Наталии Кобелевой. Чтобы отобрать у нее и ее несовершеннолетнего ребенка единственный источник существования – 4 сотки земли, подчеркиваю, 4 сотки! – в угоду некой бизнез-структуре “Алустон–98”, была запущена и использована на полную мощь вся машина местной власти – от суда и прокуратуры до городского совета.

Три года борьбы Омбудсмана в судах и органах прокуратуры показали: когда судебная система и бизнес сращиваются, тогда честь, совесть, справедливость и закон перестают действовать.

Представьте себе: Омбудсман, прокуратура, Госземинспекция Автономной Республики Крым и даже, наконец, Алуштинский городской совет предоставили в суде неопровержимые доказательства незаконного захвата бизнес-структурой принадлежащих физическим лицам 4 соток земли, а Хозяйственный суд Автономной Республики Крым (судьи С. Чумаченко, Л. Ковтун) заявил: “Нет, не вернем людям эту землю!”.

В итоге на этой земле началось незаконное строительство апартаментов у моря. Этот элитный комплекс “Европа” является якобы футбольным полем для детского спортивного клуба, который получила фирма “Алустон–98” под видом общественной организации. Один гектар земли, самой ценной земли Южного побережья Крыма, выделялся вроде бы под стадион. Но теперь-то мы знаем, какова перспектива у детского стадиона, за который было заплачено жизнью человека.

И только 23 июня 2009 года высшие судебные инстанции, наконец-то, приняли справедливое решение по этому делу, признав решение городского совета и договор аренды земельного участка площадью 1 гектар недействительными. Надеюсь, что в ближайшее время эта земля будет возвращена Алуштинским городским советом тем людям, у которых она была отобрана, в том числе и сыну Наталии Кобелевой, заплатившей за свои четыре сотки земли собственной жизнью.

Я обращаю ваше внимание, уважаемые депутаты, на данный факт потому, что это прецедентное судебное решение, которое впервые принято в Украине. Высшему хозяйственному суду Украины и Севастопольскому апелляционному хозяйственному суду в конечном итоге хватило мужества остановить незаконное нецелевое использование земли коммерческой структурой, действия которой реально направляет один из судей Алуштинского городского суда, имеющий двух покровителей в Верховном Суде Украины. Кстати, я об этом прямо говорила и на съезде судей Украины.

С самого начала кризиса граждане массово столкнулись с проблемами, связанными с возможностью свободно владеть и распоряжаться своими заработанными денежными средствами. Коммерческие банки массово нарушают права граждан на своевременное получение перечисленных заработных плат и пенсий, что особенно остро ощущалось на первом этапе, а также на пользование депозитными вкладами. Кроме того, обычной практикой стало увеличение банками в одностороннем порядке процентов как по валютным, так и по гривневым кредитам, выделенным людям.

Осенью прошлого года по этому вопросу я обращалась с соответствующими представлениями к Президенту Украины, а также трижды, в том числе и на специальной личной встрече, к председателю Национального банка Украины.

Рядовые граждане страны, в отличие от банкиров, не почувствовали реальных результатов от многомиллиардных кредитных ресурсов Международного валютного фонда, направленных в Украину.

Сегодня в Украине бедные люди оказываются в нищенском положении, а представители среднего класса пополняют ряды бедняков. Низкий уровень доходов становится непреодолимым препятствием в реализации жизненно важных прав человека – на достаточное питание, медицинское обслуживание, образование, жилье, правовую помощь и т. д.

В докладе, который вам сегодня представлен, вы найдете мониторинг и конкретный анализ проблем, связанных с нарушением прав на здравоохранение и бесплатную медицинскую помощь, сокращением сети медицинских учреждений, в частности сельских, а также противотуберкулезного профиля, на обеспечение необходимыми лекарствами и препаратами, финансирование хирургических операций. Кроме того, следует отметить, что в нашей стране медицинское оборудование морально устарело, а его износ составляет 80 процентов. Все это является причиной неудовлетворительного состояния здоровья населения и критической демографической ситуации.

Нарастают эпидемии туберкулеза, ВИЧ/СПИДа, распространяются инфекционные заболевания, что угрожает национальной безопасности государства. На учете в противотуберкулезных учреждениях Украины по состоянию на начало 2009 года состояло 89 тысяч больных всеми формами активного туберкулеза, из них почти 1600 детей в возрасте до 17 лет.

Серьезную тревогу вызывает рост обращений по вопросам защиты прав пациентов. Эта проблема сегодня приобретает почти трагический характер, поскольку ко мне постоянно обращаются наши сограждане, которые переживают непоправимое горе, потеряв жену или ребенка из-за того, что врачи, к величайшему сожалению, работают не столь квалифицированно, как того требует ситуация.

Недавно ко мне обратился житель города Артемовска, который из-за несвоевременно диагностированного онкологического заболевания потерял 43-летнюю жену, врача по специальности. Житель Верховинского района Ивано-Франковской области требует независимого расследования гибели своей жены и ребенка во время родов. Украинское общество было потрясено гибелью от вакцинации школьника из Краматорска. На особом контроле Уполномоченного находится дело 30-летней жительницы Кировограда Светланы Дятловой, которая после рождения третьего ребенка вследствие профессиональной ошибки врачей стала инвалидом I группы, прикованным к постели.

Убеждена, что каждая подобная человеческая трагедия требует объективного рассмотрения, проведения дополнительных проверок, использования средств прокурорского реагирования и оказания реальной помощи пострадавшим. Вместе с тем надеюсь, что Министерство здравоохранения будет защищать прежде всего права пациентов, а не только отстаивать честь врачей.

Отдельно хочу обратить внимание на обеспечение прав инвалидов. Кардинальных сдвигов в их доступе к образованию, занятости, культурной сфере, общественной жизни государства не произошло. Поэтому не случайно они по-прежнему жалуются на изолированность в своих квартирах из-за необеспеченности необходимыми средствами передвижения, протезирования, транспортом. Не только с отсутствием финансовых ресурсов, но и с бездушностью местных чиновников сталкиваются инвалиды, пытающиеся добиться обустройства элементарных подъездных путей к своим домам и пандусов. По этому вопросу ко мне обращаются и народные депутаты Украины.

В связи с этим еще раз поднимаю вопрос скорейшей ратификации Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, которые были подписаны Украиной в 2008 году. По этому поводу Омбудсманом было внесено представление Президенту Украины при активной поддержке Национальной ассамблеи инвалидов Украины и ее президента, народного депутата Валерия Сушкевича.

Уважаемые народные депутаты! В который раз с этой трибуны хочу обратиться к вам от имени 1 миллиона 300 тысяч семей, стоящих в очереди на получение жилья. Если мы будем решать жилищную проблему такими темпами, то большинству наших сограждан просто не хватит жизни дождаться своей квартиры.

Закон о жилищном фонде социального назначения, принятый еще в 2006 году, так и не заработал. Ведь ни одной копейки на строительство непосредственно социального жилья для самых обездоленных так и не было выделено!

Особая проблема – защита жилищных прав проживающих в общежитиях. По этому вопросу я неоднократно обращалась с представлениями к Президенту, Премьер-министру, Председателю Верховной Рады Украины.

По данным Фонда госимущества, в стране почти 2 тысячи общежитий противоправно включили в уставные фонды предприятий и организаций вместе с полутора миллионами людей, которые фактически были превращены в крепостных. Мы обязаны совместными усилиями помочь этим людям. Ведь большинство из них – ветераны труда, одинокие матери, семьи с малолетними детьми, инвалиды.

К примеру, семь лет длится борьба за восстановление нарушенного права на жилье 80 семей в общежитии завода “Луганские аккумуляторы”. Трое жильцов общежития за это время, к сожалению, умерли.

Драматично сложилась ситуация с правами жителей общежитий в Киеве, Львове, Днепропетровске, Херсоне, Луцке, Броварах и десятках других городов.

Этот вопрос не разрешен и с принятием в прошлом году Закона Украины “Об обеспечении реализации жилищных прав жильцов общежитий”. В чем же проблема? Как гласит статья 14 названного закона, хозяева общежитий “могут передавать их в коммунальную собственность”. Могут, но не обязаны это делать.

С этой трибуны прошу народных депутатов решить, в конце концов, столь наболевшую проблему. Чтобы в дальнейшем избежать подобных грубых нарушений прав человека, надо передать все без исключения общежития в коммунальную собственность и таким образом обеспечить право обитателей на приватизацию занимаемого жилья. Ведь другого шанса обрести крышу над головой у этих людей просто нет.

Очень тревожит меня и кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства. Сплошь и рядом считают убытки предприятий отрасли, а конкретного государственного подхода к ее реорганизации нет.

Еще свежа в памяти техногенная катастрофа в Алчевске, где около 60 тысяч жителей зимой остались без тепла. Изучение этой проблемы Омбудсманом с выездом непосредственно на место показало, что крупномасштабная авария вызвана практически полным отсутствием внимания к жилищно-коммунальному хозяйству как государственных органов, так и органов местного самоуправления.

Сейчас в производстве Уполномоченного находится вопрос восстановления нарушенных прав пострадавших от взрыва газа в Днепропетровске, Евпатории, Львове. Однако виновные в этих трагедиях до сих пор не установлены. Необходимых выводов, которые исключали бы повторение подобного, также не сделано.

Перманентный социально-экономический кризис, тотальная бедность порождают массовые миграционные потоки как внутри страны, так и за ее пределами. За рубежом на заработках оказались 5–7 миллионов украинцев, включая сезонных мигрантов. С учетом этого уже седьмой год подряд мне приходится настаивать на необходимости принятия Основных принципов государственной миграционной политики Украины и на создании мощной Государственной миграционной службы как самостоятельного гражданского органа государственной власти со специальным статусом.

Вместо этого правительство настойчиво пытается сформировать в структуре Министерства внутренних дел Государственную миграционную службу, рассматривая таким образом миграционную политику исключительно с позиции противодействия незаконной миграции. А ведь эта политика должна охватывать и вопросы отстаивания прав соотечественников за рубежом, защиту прав беженцев и искателей убежища, а также сферу социальной интеграции трудовых мигрантов-иностранцев в украинское общество.

Чтобы остановить такие действия правительства, которые противоречат обязательствам Украины перед Советом Европы, мне довелось вместе с Президентом Украины дважды направлять конституционные представления в Конституционный Суд Украины, пока правительство, в конце концов, не отменило свое незаконное решение.

В актах реагирования Уполномоченного к органам власти настойчиво подчеркивается также необходимость ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года. Этот важный международный документ предусматривает качественно новый уровень защиты прав трудовых мигрантов, в частности миллионов нелегальных украинских мигрантов за рубежом.

Одной из острейших проблем, которую в последнее время приходится решать Уполномоченному, является защита прав украинских моряков, попадающих в пиратский плен.

Только на протяжении последних десяти месяцев сомалийские пираты захватили свыше 60 украинских моряков на судах “Леманн Тимбер”, “Капитан Стефанос”, “Фаина”, “Салданха”, “Сил Тайд”, “Apиaна”, “Maласпина Касл” и других. Только вчера ночью, 23 июня, наконец-то, освободили украинских моряков с балкера “Maрафон”. Однако, к сожалению, один из них, отец троих детей Сергей Вартенков погиб во время захвата судна пиратами. Еще раз выражаю искренние соболезнования семье погибшего моряка.

И в эти минуты 27 украинских моряков продолжают удерживаться пиратами в плену в ужасных условиях не только 60-градусного ада, но и под постоянной угрозой своей жизни.

Люди, которые трудоустраиваются на суда через посреднические крюинговые структуры, фактически оказываются беззащитными перед пиратами. Поэтому еще летом 2008 года, включившись в борьбу за спасение экипажа судна “Леманн Тимбер”, мы с народным депутатом Украины уважаемым Игорем Шаровым обратились к Президенту Украины Виктору Ющенко с предложением создать координирующий орган исполнительной власти по противодействию морскому терроризму, которым является пиратство. Тем не менее, едва прошло полгода, как произошло еще несколько захватов десятков украинских моряков, – пока, наконец-то, при Кабинете Министров была создана такая структура.

Для обеспечения безопасности моряков в Аденском заливе и других небезопасных акваториях нужны прежде всего скоординированные действия как судовладельцев, так и грузоотправителей, но под контролем государства, которое по Конституции несет ответственность за своих граждан, где бы они ни находились.

Это не было сделано в случае с судном “Фаина”, экипаж которого стал заложником не только пиратов, но и специального груза на борту. Для Омбудсмана жизни людей важнее любого груза. Вот почему первоочередным заданием я считала недопущение силового варианта при освобождении судна “Фаина”. Для этого мне пришлось провести переговоры в Кении на самом высоком уровне – с Премьер-министром, Председателем парламента, министром обороны, начальником Генерального штаба, а также с послами Сомали, Соединенных Штатов Америки и России в этой стране. Хочу также выразить свою искреннюю благодарность народным депутатам Украины Николаю Катеринчуку, Валерию Коновалюку и Игорю Шарову, которые все это время активно поддерживали действия Уполномоченного по правам человека.

Уверена, без преодоления тотальной бедности на Африканском континенте, в частности в Сомали, одолеть пиратство просто невозможно. Мой опыт по спасению экипажей судов с украинскими моряками на борту свидетельствует, что одними силовыми методами разрешить эту проблему невозможно. Требуются скоординированные действия всего международного сообщества для разрешения этих глобальных проблем. Украина как морская держава, имеющая почти 100 тысяч моряков, должна инициировать подобные действия и принимать в них активное участие.

Уважаемые народные избранники! Пожалуй, ни в одном вопросе не присутствует столько отчаяния, как в обращениях граждан, которые не могут доказать свое право на справедливость в суде.

Наличие серьезных проблем в национальной судебной системе подтверждает и Европейский суд по правам человека, который по заявлениям против Украины принял уже 500 решений по сути. Почти в 90 процентах случаев Суд констатировал нарушение статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основоположных свобод, касающейся права на справедливое судебное разбирательство. На протяжении девяти лет во исполнение решений Евросуда из Государственного бюджета выплачено уже почти 45 миллионов гривен. А это же деньги украинских налогоплательщиков!

По моему убеждению, необходимо комплексное, системное реформирование судебной системы. Следует внести изменения в Конституцию Украины об избрании судей народом на конкретный срок, принять новый Криминально-процессуальный кодекс, а также Закон о бесплатной правовой помощи, проект которого уже одобрен Верховной Радой в первом чтении. Кроме того, нужна новая редакция Закона об адвокатуре, а во исполнение Рекомендаций Комитета Министров Совета Европы – закон о медиации, то есть примирении, для урегулирования досудебного решения споров. И, наконец, надо ввести ювенальные суды, прежде всего для защиты прав ребенка.

Как и раньше, почти 90 процентов представлений следственных органов об арестах удовлетворяются судами. А значит напрасны надежды, что практика массовых арестов будет прекращена и суды станут защищать прежде всего конституционное право человека на свободу и личную неприкосновенность.

На начало этого года в следственных изоляторах содержались 20 тысяч человек, дела по которым находились в производстве следователей и судебных органов. Из них почти 15 тысяч арестованных, или 74 процента, числились именно за судами до вынесения приговора. Почти пять лет за решеткой ожидает решения Ленинского районного суда города Севастополя Сергей Мирошин. Шесть лет ожидал судебного приговора тяжелобольной туберкулезом житель Луганска Валерий Волчанский.

Я уже неоднократно поднимала проблему незащищенности миллионов наших граждан, пострадавших в результате преступлений. В марте 2009 года Президенту Украины направлено мое представление о необходимости ратификации Европейской конвенции о компенсации ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 года, после чего появится возможность защитить права сотен тысяч наших соотечественников, ставших жертвами преступных посягательств как в Украине, так и за ее пределами.

Как можно скорее надо зарегистрировать и принять закон о защите права человека на рассмотрение дела в течение разумного срока.

В Украине исполняется только 35 процентов судебных решений, что является грубым нарушением права человека на справедливый суд. Даже получив судебное решение, люди, надеясь на его выполнение, годами вынуждены обивать пороги государственной исполнительной службы.

Мониторинг Уполномоченного свидетельствует о наличии системных проблем, вследствие которых не исполняются решения национальных судов.

Из-за массового неисполнения решений судов наше государство имеет негативный международный имидж. В частности, ситуация с отсутствием денежных средств в Государственном бюджете вызывает неприятие Европейского суда по правам человека, который уже вынес целый ряд решений против Украины, в частности по делам “Войтенко против Украины”, “Коваль и Пацюра против Украины”. Европейский суд отметил, что отсутствие денег у государства не может оправдывать неисполнение решений суда.

Также острой является проблема ненадлежащего исполнения судебных решений государственными исполнителями. Недобросовестность государственных исполнителей иногда приобретает такой размах, что нарушаются права целых трудовых коллективов, разбазаривается государственная собственность в особо крупных размерах.

Так, к Омбудсману обратился трудовой коллектив Одесского государственного предприятия “Черазморпуть” в связи с незаконной реализацией государственными исполнителями Одесского областного управления юстиции судов “Арабатский” и “Плавмастерская”. И это в то время, когда украинский флот практически уничтожен!

Мной по этому делу было открыто производство и в его рамках направлено обращение Генеральному прокурору Украины относительно проверки законности продажи названных судов. Прокуратурой Одесской области возбуждено уголовное дело относительно государственных исполнителей по факту злоупотребления ими служебным положением во время реализации судов. Досудебное следствие по делу продолжается.

Такая же ситуация и с арестованным в Аргентине украинским судном-землечерпалкой “Перекопский”, которое пытается прибрать к рукам одесская частная фирма (полагаю, она – только прикрытие). В связи с этим Омбудсман осуществляет очень сложное производство. До недавнего времени только это одно судно давало доходы в Госбюджет Украины ежегодно по 2 миллиона долларов. Я обратилась к Генеральному прокурору и Председателю Высшего хозяйственного суда Украины с требованием принять меры, направленные на сохранение судна под флагом Украины, а также не допустить уничтожения остатков отечественного флота.

По моему убеждению, следует не вводить институт частных исполнителей, как это предлагается Минюстом, а вернуть Государственную исполнительную службу в судебную ветвь власти, что абсолютно логично завершало бы судебный процесс. Ведь это же дело чести суда – контроль за исполнением собственных решений.

Уважаемые народные избранники! Борьба против применения недозволенных методов ведения следствия, в частности пыток, является одним из приоритетов деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Если в 2007 году в отношении пыток, жестокого и нечеловечного обращения или наказания ко мне поступило 1428 жалоб, то в 2008 году – на треть больше – 1922.

Как правило, стражи правопорядка избивают людей, заставляя их брать на себя вину, для искусственного повышения показателя раскрытия преступлений, а то и просто с целью получения взятки. В 70 процентах случаев это происходит прямо в служебных кабинетах. Пытки имеют место, к сожалению, во всех регионах Украины, о чем свидетельствуют и результаты производств Уполномоченного, информация областных прокуроров, правозащитников и некоторые судебные приговоры. Это подтверждается и данными учреждений здравоохранения. На протяжении 2006 года в больницы в связи с избиением в милиции обратились почти 1800 человек, в 2007 и 2008 годах – по 2 тысячи.

Вот что пишет в своем обращении к Уполномоченному один из жителей Знаменского района Кировоградской области Андрей Захаров: “Меня принуждали становиться на локти и колени, били по пяткам и спине, надевали на голову противогаз, перекрывали доступ воздуха, я задыхался. Не мог поверить, что попал в руки нелюдей, зверей в человеческом обличье. Я проходил службу в миротворческих войсках в Ираке, но таких пыток не смог вынести, и, чтобы спасти свою жизнь, вынужден был написать явку с повинной. А через три дня, уже в больницу, мне позвонили и сообщили, что задержали истинного убийцу моего знакомого”. Уголовное дело относительно виновных в описанных пытках было возбуждено только после вмешательства Уполномоченного по правам человека.

К сожалению, издевательства над людьми приобретают все более жестокие формы и приводят к гибели задержанных. Так, в 2008 году работниками милиции в Шевченковском райуправлении города Киева был убит 32-летний Тимур Федас, в городе Сокаль Львовской области – 52-летний Роман Стасюк, отец двух детей, в городе Прилуки Черниговской области стражи правопорядка за три часа замучили насмерть 39-летнего предпринимателя Сергея Кунцевского – дело получило широкую огласку.

Почти два года длилось производство Уполномоченного по делу о защите прав семьи замученного до смерти сотрудниками Надворнянского райотдела милиции на Ивано-Франковщине Петра Худака, отца троих детей. В апреле 2009 года суд, наконец-то, вынес приговор, по которому преступников осудили к реальным срокам наказания: начальника уголовного розыска – к 9 годам, а его подчиненных, оперуполномоченных, – к 8 годам лишения свободы.

Это решение Городенковского районного суда Ивано-Франковской области можно считать настоящим судебным прорывом в деле защиты прав лиц, пострадавших от пыток. Считаю, что все судьи Украины должны изменить свое отношение к рассмотрению этих социально опасных преступлений и по всей строгости закона подходить к вынесению решений по ним.

Как свидетельствуют результаты системного мониторинга состояния соблюдения прав человека в местах лишения свободы, где путем “визитов без предупреждения” Уполномоченным и специалистами Секретариата отработано в общей сложности (вы только задумайтесь!) свыше двух лет, органы милиции продолжают содержать заключенных в условиях, которые унижают человеческое достоинство и согласно международным стандартам считаются одним из видов пыток.

В этом контексте я могла бы сегодня назвать и Автономную Республику Крым, и город Севастополь, Волынскую, Днепропетровскую и Кировоградскую области. Последней проверкой Уполномоченного в Киевской области установлено, что Министерством внутренних дел Украины не было предпринято действенных шагов для решения по крайней мере главного вопроса – о беспрепятственном доступе в камеры дневного света и свежего воздуха. От персонала спецучреждений зависит даже открытие форточки, на что требуется разрешение начальства, поскольку сделать это можно только извне, куда заключенные по понятным причинам выйти не могут.

С целью преодоления такого негативного явления, как пытки, Президентом Украины по представлению Уполномоченного по правам человека были инициированы подписание и ратификация Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, и Украина стала тут одной из первых. К сожалению, в нашей стране пока еще не создан национальный превентивный механизм предотвращения пыток, хотя первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Благодаря последовательному осуществлению мер по гуманизации карательной политики государства наметилась тенденция сокращения количества осужденных в местах лишения свободы, что тоже является определенным позитивом: с 2000 года их число уменьшилось на 77 тысяч человек, то есть на треть.

В настоящее время в 184 учреждениях уголовно-исполнительной службы содержится 145 тысяч лиц, 25 процентов из которых – в следственных изоляторах. Среди осужденных – 1526 несовершеннолетних, свыше 6 тысяч женщин. Между тем почти 20 тысяч (то есть каждый седьмой) осуждены за преступления, не представляющие значительной общественной опасности. Поэтому в который раз настаиваю на необходимости введения национальной модели системы пробации, то есть более широкого применения альтернативных лишению свободы мер наказания.

На фоне общего уменьшения количества осужденных усложняется криминогенный состав совершенных ими преступлений, увеличивается численность приговоренных к пожизненному заключению. По сравнению с 1999 годом, когда был введен мораторий на применение смертной казни, их численность возросла с 417 до 1560 человек, из них 17 – женщины. Уполномоченный неоднократно выражала тревогу по поводу ненадлежащих условий содержания пожизненно осужденных. Однако до сих пор не внедрена дифференцированная прогрессивная система отбывания ими наказания с учетом европейской практики.

В последнее время появились вопиющие примеры, когда суды начали применять к гражданам пожизненное заключение как способ разрешения конфликтных отношений в делах бизнес-структур. Примером этого стало осуждение Апелляционным судом Львовской области к пожизненному заключению бывшего заместителя генерального директора львовского рынка “Шувар” 50-летнего Владимира Панасенко, который, по материалам уголовного дела, совершил покушение на убийство Романа Федишина, генерального директора этого рынка. По данному факту открыто производство Омбудсмана. Надеюсь, что нам удастся установить истину в этом явно заказном деле.

Во время одного из моих “визитов без предупреждения” был выявлен в Киеве следственный изолятор СБУ, который подлежал ликвидации по требованию Совета Европы еще в 2003 году. Уполномоченный по правам человека публично заявила, что это является фактически использованием тайных тюрем, что есть недопустимым. После личной встречи с Председателем СБУ Валентином Наливайченко ситуация была направлена в правовое русло. Этот вопрос специально обсуждался с моим участием на заседании Кабинета Министров, а также был издан соответствующий указ Президента Украины.

Проверки Уполномоченного свидетельствуют о том, что вследствие неудовлетворительного медицинского обеспечения смертность заключенных остается высокой. Только в СИЗО ежегодно умирает в среднем 130 человек, которые даже не были еще признаны судом преступниками. Не впервые обращаю внимание правоохранительных органов и судов на необходимость более гуманного отношения к задержанным, недопустимость злоупотреблений правом на арест, особенно в случаях, когда речь идет о тяжелобольных, ведь от этого иногда зависит человеческая жизнь.

В местах лишения свободы содержится более 6 тысяч больных активной формой туберкулеза, треть из которых выявлена во время поступления арестованных в следственные изоляторы. На протяжении трех последних лет этот недуг поразил более 4 тысяч лишенных свободы человек, 277 из которых, к сожалению, умерли.

На основе мониторинга Уполномоченного при участии представителей органов государственной власти, прокуратуры, правозащитников, журналистов, научных работников и независимых экспертов были проведены Первые омбудсмановские публичные слушания, на которых обсуждались актуальные проблемы соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, находящихся в местах предварительного заключения, были выработаны новые конструктивные подходы к защите и восстановлению их конституционных прав.

Уважаемые депутаты!

Демократия невозможна без свободы слова. Поэтому ее защита была и остается одним из приоритетов моей деятельности как Омбудсмана Украины. В представленном докладе детально анализируется состояние свободы слова в Украине. Думаю, депутаты прочитают об этом с интересом.

В частности, в докладе представлен объективный мониторинг, свидетельствующий о том, что фронтальное наступление на права отечественной прессы продолжается, переместившись из политической сферы в экономическую. “Цензура денег” приводит к имитации, монополизации и, в конце концов, к приватизации свободы слова.

Правдивое слово журналиста нередко оборачивается для него гонениями. В стране вызвало возмущение то, что на Ивано-Франковщине редактор районной газеты “Гуцульский край” Петр Гавук, за плечами которого свыше трех десятилетий журналистской работы, был уволен за невыполнение незаконного распоряжения новоизбранного председателя Косовского райсовета не публиковать “крамольное”, по его мнению, открытое письмо сорока депутатов.

Беспрецедентной победой справедливости в защите свободы слова стало недавнее вынесение оправдательного приговора известному своими обличительными статьями главному редактору газеты “Евпаторийская неделя” Владимиру Лутьеву. Омбудсман Украины вместе с представителями масс-медиа, прежде всего крымскими, и специалистами Института массовой информации на протяжении шести лет отстаивала в непростой борьбе право этого журналиста на жизнь, профессиональную деятельность и человеческое достоинство. Этот мужественный человек, бросивший вызов злоупотреблениям в милицейской, прокурорской, судебной системах, был осужден к восьми годам лишения свободы. Апелляционным судом Николаевской области и Верховным Судом Украины он был оправдан по всем пунктам обвинения. Этот обнадеживающий пример пока является в отношениях власти и прессы скорее исключением, чем правилом.

Не могу не коснуться чрезвычайно острой проблемы: общество нуждается в защите от недостоверной информации. То есть ответственности за слово должно быть не меньше, чем свободы слова. В который раз хочу подчеркнуть: Этический кодекс украинского журналиста должен быть для представителей СМИ таким же священным, как для медиков – клятва Гиппократа.

Меня очень волнует состояние соблюдения прав граждан на свободное волеизъявление. Во время парламентских выборов 2006 и 2007 годов снова были зафиксированы массовые ошибки в списках избирателей. Сотни тысяч граждан Украины были лишены права на участие в избирательном процессе, так как не имели регистрации по месту жительства.

По моему убеждению, любые нарушения в списках избирателей или пребывание граждан в день выборов не по месту их регистрации, что по закону лишило их возможности проголосовать, являются грубым нарушением конституционных избирательных прав граждан. Обязанность государства – обеспечить беспрепятственный доступ к избирательной урне каждому гражданину Украины, где бы он ни находился.

Позорным было и то, что в 2007 году впервые в независимой Украине власть пыталась публично втянуть в избирательный процесс Службу безопасности Украины, к чему я вынуждена была привлечь внимание всего общества.

Убеждена, что необходимо внести изменения в избирательное законодательство, которые дали бы возможность сделать избирательный процесс более демократичным и прозрачным. Общество нуждается в открытых избирательных списках, а также следует упразднить дискриминационный порог, установленный для прохождения партий в выборные органы. Безотлагательно необходимо принять Избирательный кодекс Украины.

В то же время большую обеспокоенность вызывает то, что в Верховной Раде Украины находятся законопроекты, которыми предлагается в несколько раз повысить размер денежного залога для кандидатов в Президенты Украины. Убеждена, что это будет фактически введением имущественного ценза, что является признаком дискриминации, а следовательно, грубым нарушением конституционного права гражданина быть избранным на какую-либо должность в стране.

Не может быть и речи о справедливых и честных выборах, пока не будет завершено формирование Единого государственного реестра избирателей, на чем Уполномоченный по правам человека настаивает начиная с 2000 года.

Уважаемые народные депутаты Украины! Ежедневной заботой Уполномоченного по правам человека является защита прав ребенка. Около тысячи обращений ежегодно поступают к Уполномоченному о нарушении прав детей, в том числе от них лично. Данный мониторинг дает основания для вывода, что в Украине грубо нарушаются права ребенка, в частности на достаточный жизненный уровень. Особенно критической является ситуация в многодетных семьях, где дети часто не получают полноценного питания, медицинского обслуживания, качественного образования.

За последние десять лет численность детского населения страны уменьшилась на 3 млн 300 тыс. Почти вдвое выше по сравнению с развитыми странами остается смертность младенцев на 1000 новорожденных. Поэтому существует острая потребность не только сохранения существующей системы детских, а также внедрения передовых медицинских технологий и увеличения количества детских лечебных заведений.

Еще одной важной проблемой является детское сиротство. Количество детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, на начало 2009 года достигло 103,5 тыс. и ежегодно увеличивается. Заботясь о защите прав таких детей, Уполномоченный настаивает на том, что приоритетным должно быть их устройство в украинские семьи. Иностранное же усыновление должно стать исключением. Необходимо, в конце концов, заключить двусторонние соглашения со странами, в которые усыновляются украинские дети-сироты, и повысить бдительность и ответственность украинских дипломатов.

Насилие над детьми стало страшной реальностью. Дети становятся жертвами торговли людьми, их втягивают в преступную деятельность и используют в проституции и порнографии. Поэтому необходимо ускорить внесение изменений в уголовное законодательство Украины о криминальной ответственности за использование детей в изготовлении порнографической продукции, а также усилить ответственность за сексуальные преступления против детей.

С целью преодоления негативных явлений в детской среде и защиты прав ребенка нужно привести законодательство Украины в сфере охраны детства в соответствие с требованиями международных стандартов, повышать ответственность и объединять усилия всех органов государственной власти, местного самоуправления, широко привлекать общественность. Это особенно важно акцентировать в год 20‑летия Конвенции ООН о правах ребенка, которую Украина ратифицировала одной из первых среди 193 стран мира.

В ближайшее время вам также будет представлен Специальный доклад о состоянии соблюдения прав ребенка в Украине.

Согласно действующему законодательству Уполномоченный осуществляет контроль за соблюдением равных прав и возможностей женщин и мужчин. Как свидетельствуют результаты мониторинга, в Украине сохраняются проявления прямой и непрямой дискриминации в отношении женщин. Это касается, в частности, уровня оплаты труда женщин, который в среднем составляет лишь 70 процентов уровня оплаты труда мужчин. Безработица тоже имеет преимущественно женское лицо, особенно среди женщин старшего возраста. Мы не изжили проявлений насилия по отношению к женщинам. В 90 процентах случаев жертвами торговли людьми также становятся женщины.

В стране наблюдаются существенные диспропорции в участии женщин в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в парламенте. Изменить ситуацию к лучшему можно, в частности, путем применения так называемой позитивной дискриминации, которая дала бы возможность кардинально повлиять на степень присутствия женщин в органах власти, что способствовало бы гармонизации нынешних общественных отношений.

В соответствии с законодательством Уполномоченный по правам человека является субъектом гражданского контроля над Военной организацией и правоохранительными органами государства, поэтому отдельный раздел практически во всех докладах, в том числе в этом, посвящается именно этой проблеме.

Грубейшим нарушением прав военнослужащих по-прежнему остаются посягательства на их жизнь и здоровье. По данным 2008 года, в Вооруженных Силах Украины почти 13 процентов преступлений связаны с неуставными взаимоотношениями военнослужащих, в частности “дедовщиной”.

Очень остро стоит проблема увеличения числа военнослужащих, погибших вследствие самоубийства. Если за 2008 год в Вооруженных Силах Украины из 77 случаев гибели военнослужащих самоубийств было 17 (или 22 процента), то только за первый квартал 2009 года лишили себя жизни две трети погибших (8 из 12). Сегодня из утренних новостей стало известно еще об одной такой трагедии на Ривненщине.

Большую угрозу неотъемлемым правам человека на жизнь и здоровье, а также окружающей среде несут военные склады и взрывы на их арсеналах в Артемовске, Цветохе, Новобогдановке, Лозовой. Позиция Уполномоченного по правам человека: без надлежащего финансирования соответствующих государственных программ решить эти проблемы невозможно.

Уважаемые народные депутаты! В предыдущих докладах и публичных выступлениях Уполномоченного подчеркивалось, что эффективный парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека, осуществление которого в соответствии с Конституцией Украины возлагается на Уполномоченного по правам человека, невозможно без взаимосотрудничества Уполномоченного с народными депутатами Украины, парламентскими комитетами и фракциями.

За время моей деятельности к Уполномоченному поступило около 3 тысяч запросов и обращений от народных депутатов, в которых поднимаются преимущественно проблемы защиты прав человека. По каждому такому обращению народных избранников открывается производство и прилагаются совместные усилия для восстановления нарушенных прав.

Убеждена, дальнейшее укрепление такого сотрудничества будет способствовать повышению эффективности парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека в Украине.

В заключение. Накануне Дня Конституции Украины, большинство статей которой посвящены именно правам и свободам человека, хочу с этой трибуны поздравить народных избранников, соотечественников, всех присутствующих с этим национальным праздником. А настоящий праздник, конечно же, не бывает без подарка. Поэтому позвольте презентовать вам привезенную мной недавно из Национального архива Швеции копию первой писаной украинской Конституции – Конституции гетмана Пилипа Орлика 1710 года о правах и вольностях Войска Запорожского.

Конституция Пилипа Орлика, на чем я акцентировала внимание еще в первом Ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека, – документ чрезвычайной важности для осознания истоков украинской демократии. Президент Украины, выступая сегодня в Харькове, обратился к студенчеству по этому же случаю, призвав молодежь глубоко изучать свою историю, гордиться ею.

Это первая в мире писаная демократическая Конституция, которая была создана, обращаю ваше внимание, на 65 лет раньше, нежели американская Конституция, и на 80 лет раньше французской Декларации прав человека и гражданина.

Отмечу, что эта Конституция вобрала в себя множество демократических основ, к которым мы только начинаем реально возвращаться. В ней содержатся требования казачества, которые выдвигались ко всем гетманам. Эти требования касались главным образом ограничения полномочий гетмана, организации власти по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, выборности всего начальственного состава, утверждения прав и свобод человека. Этим актом особо ограничивались налоговые сборы, устанавливалось нерушимое право защиты прав женщин – вдов казаков, жен, детей-сирот, а на гетмана возлагалась обязанность обеспечивать соблюдение нерушимых гражданских вольностей.

Этот подарок Омбудсмана Верховной Раде Украины вы сможете непосредственно увидеть на выставке “Права человека в Украине”, расположенной на третьем этаже украинского парламента.

Благодарю за внимание. 

На початок сторінки