Головне меню   

2.1. ЗАХОДИ, ВЖИТІ МІСЦЕВИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ

Стаття 2 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” зобов’язує державні адміністрації, їх підрозділи та посадових осіб у межах компетенції та наданих їм повноважень спрямовувати свою діяльність на суворе дотримання конституційних прав і свобод людини. Враховуючи, що Щорічна доповідь Уповноваженого з прав людини є узагальненим актом реагування на виявлені факти порушення прав людини, на підставі ст.101 Конституції України, статей 15, 22 Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” Уповноваженим було направлено відповідні подання на ім’я Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голів обласних державних адміністрацій, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій стосовно вжиття ними заходів щодо усунення виявлених порушень прав і свобод людини.

В поданнях Уповноважений звернулася до виконавчої влади проаналізувати інформацію, яка міститься в Щорічній доповіді щодо дотримання та захисту прав і свобод людини в конкретному регіоні, а також здійснити моніторинг з цих питань на регіональному рівні. На ці подання Уповноваженим отримані відповіді від Ради міністрів Автономної Республіки Крим та більшості облдержадміністрацій.

Проте в ряді регіонів посадові особи органів виконавчої влади виявили свою необізнаність з вимогами Конституції та законів України щодо забезпечення прав та свобод людини. Зокрема, це стосується керівників Волинської, Донецької, Житомирської, Київської, Львівської, Херсонської, Хмельницької та Чернівецької обласних державних адміністрацій, які не поінформували Уповноваженого про вжиті заходи щодо забезпечення прав та свобод людини в цих регіонах. Уповноважений вважає, що це стало наслідком того, що кадрові зміни у цих регіонах, на жаль, не сприяли посиленню уваги посадових осіб до питань дотримання і захисту прав людини, виконання вимог чинного законодавства.

Продовжуючи практику попередніх щорічних доповідей, Уповноваженим надається конкретний аналіз повідомлень, які надійшли з обласних державних адміністрацій та Ради міністрів Автономної Республіки Крим щодо вжитих ними заходів за наслідками останньої Щорічної доповіді.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим. У відповіді за підписом голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим А. Бурдюгова надана інформація про те, що Радою міністрів, міністерствами, районними державними адміністраціями і виконкомами міськрад проаналізовано інформацію, що міститься в Щорічній доповіді “Стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні”. На її основі здійснено відповідний моніторинг з питань дотримання та захисту прав і свобод людини в АР Крим.

У результаті цього та інших вжитих у 2004-2005 pp. заходів у Автономній Республіці Крим вдалося дещо поліпшити стан дотримання економічних, політичних, соціальних та культурних прав громадян. Поліпшити роботу господарського комплексу, стабілізувати соціально-економічний стан та суспільно-політичну ситуацію в АР Крим.

Право на працю. У 2005 р. на обліку перебувало 86 566 безробітних (91 611 – у 2004 р.) із них 57 876 жінок і 28 690 чоловіків. Працевлаштовано протягом року 39 062 особи (37 278 – у 2004 р.).

З метою реалізації державної політики зайнятості постійно вживалися заходи, спрямовані на зміцнення співпраці з роботодавцями, проведення профорієнтаційної роботи з молоддю, працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій роботодавцям, а також розвитку організації безробітними підприємницької діяльності.

Право на судовий захист. Протягом 2005 р. судами Автономної Республіки Крим розглянуто 11 032 кримінальних справи (12 158 – у 2004 р.), 78 550 цивільних справ (101 011 – у 2004 р.), 196 022 справ про адміністративні правопорушення (165 384 – у 2004 р.).

Фактично в судах Автономної Республіки Крим протягом року працював 181 суддя (171 – у 2004 р.).

З урахуванням щорічних відпусток середньомісячне навантаження справ на одного суддю становило майже 162 (169 – у 2004 р.).

Право на забезпечення виконання судових рішень. У 2005 р. на виконанні Державної виконавчої служби АР Крим знаходилося 271 699 виконавчих документів (277 934 – у 2004 р.). Протягом року із них виконавчою службою було виконано 216 379 (221 962 – у 2004 р.).

З метою контролю якісного й своєчасного виконання виконавчих документів постійно проводиться перевірка роботи структурних підрозділів Державної виконавчої служби Автономної Республіки Крим, за результатами яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 23 співробітники (56 – у 2004 р.).

Право на охорону здоров’я. Незважаючи на заходи по боротьбі з захворюванням на туберкульоз, у 2005 р. кількість хворих, що перебувають на обліку, майже не змінилася – 28 445 осіб проти 28 595 у 2004 р. Водночас спостерігається значне зростання кількості хворих, які були вперше виявлені – 1743 особи проти 1637 у 2004 р. Це дає підстави для висновку, що епідемія туберкульозу в Україні зростає.

Право на освіту. У процесі реалізації Республіканської програми “Шкільний автобус” шкільний автобусний парк був розширений до 320 одиниць, понад 20 тис. учнів підвозяться до місця навчання. Безплатним харчуванням охоплено 68,6% учнів 1–4 класів.

Особливу увагу приділено забезпеченню соціальних гарантій для педагогів, за поточний рік 30 педагогів отримали житло.

У літній період всіма видами оздоровлення і відпочинку було охоплено 134 091 дитину, що становить 67% загальної кількості дітей, що потребують оздоровлення.

Право громадян на звернення до органів державної влади. Усього всіма органами влади і місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим протягом 2005 р. розглянуто майже 248 900 звернень (у 2004 р. – 238 тис.). У зверненнях громадяни найчастіше порушують питання: житлові, комунального та дорожнього господарства, соціального захисту, сільського господарства, забезпечення законності та охорони правопорядку.

Уповноваженим позитивно сприйнято низку заходів, здійснених Радою міністрів АРК щодо аналізу стану дотримання прав і свобод людини, представлених у Щорічній доповіді Уповноваженого. Проте інформації про конкретні дії органу державної влади в регіоні, за винятком моніторингу, згідно з яким права та свободи громадян у республіці успішно реалізуються, не надано. Рада міністрів АРК, на жаль, не поінформувала про стан вирішення питання забезпечення права власності громадян на землю, у т.ч. щодо самозахоплення земель, розбазарювання місцевими органами влади земель південного узбережжя Криму, до яких вже проста людина майже не має доступу.

Вінницька обласна державна адміністрація. За інформацією заступника голови обласної державної адміністрації І.Гамарецького, органи представницької та виконавчої влади постійно реагують на злободенні проблеми, в області впроваджується комплекс заходів на виконання зауважень та пропозицій, висловлених у Щорічній доповіді “Стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні”.

Попри це, Уповноваженому надано тільки узагальнену інформацію управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Вінницькій області. Зазначено, зокрема, що в установах покарань області протягом звітного періоду не допущено масових заворушень, безладу, убивств та інших тяжких злочинів з боку засуджених.

Дещо поліпшились умови тримання спецконтингенту в установах виконання покарань області за рахунок введення в дію дільниць соціальної реабілітації, посиленого контролю, сектору максимального рівня безпеки та інші, житлова площа на засуджених зросла порівняно із 2004 р. на 484,81 кв. м. Площа спальних приміщень у Вінницькій установі виконання покарань зросла до 3,83 кв. м на одну особу із числа спецконтингенту.

Водночас забезпечення харчування спецконтингенту у 2005 р. становить лише 29,2% від потреби. У цілому рівень організації охорони здоров’я та санітарно-епідемічного забезпечення в установах виконання покарань області дав змогу уникнути масових захворювань.

Протягом 2005 р. в установах виконання покарань області захворіло на туберкульоз 137 осіб (у 2004 р. – 188), кількість хворих зменшилась, що свідчить про поліпшення профілактичної роботи медперсоналом, а також умов утримання та харчування засуджених та слідчо-заарештованих. Попри це, судом у 2005 р. звільнено у зв’язку з важкою хворобою 29 засуджених (у 2004 р. – 12).

Уповноважений зазначає, що надано досить широку інформацію про стан у пенітенціарних установах області, але керівництво області повинно піклуватися про забезпеченням прав і свобод людини не тільки в місцях позбавлення волі. Звичайно, така відповідь не може задовольнити Уповноваженого.

Дніпропетровська обласна державна адміністрація. За повідомленням першого заступника голови обласної державної адміністрації В. Альохіна, облдержадміністрація за інформацією, яку надіслали місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та обласні організації, провела аналіз дотримання та захисту прав і свобод людини.

Право на забезпечення законності та правопорядку. Під час розгляду заяв і повідомлень про злочини прокуратурою області особлива увага приділяється дотриманню законності слідчими підрозділами при прийнятті рішень. Ретельно аналізуються причини повернення справ на додаткове розслідування, обґрунтованість порушення і закриття кримінальних справ, дотримання під час слідства.

Так, за матеріалами службових перевірок УВБ у Дніпропетровській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, протягом 2005 р. прокуратурами порушено 58 кримінальних справ стосовно працівників міліції, що свідчить про неприховування цих недоліків.

Наслідками роботи з очищення органів внутрішніх справ від працівників, які порушують службову дисципліну і законність, допускають вчинки, несумісні з перебуванням на службі, є звільнення 147 працівників за результатами службових розслідувань, проведених у 2005 р.

З метою викриття фактів незаконної реконструкції житлових приміщень та грубих порушень житлових прав мешканців будинків УМВС України в Дніпропетровській області постійно проводяться перевірки виконання покупцями інвестиційних зобов’язань, покладених на них договорами купівлі-продажу об’єктів. Особлива увага приділяється законності надходження коштів, які використовуються на придбання об’єктів, та викриттю злочинів при складанні договорів купівлі-продажу серед посадових осіб. Так, протягом останніх років порушено понад 30 кримінальних справ за ст. 235 КК України.

Право на працю та її охорону. За даними Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, у 2005 р. на підприємствах області сталося 1948 нещасних випадків, у результаті яких 1988 осіб травмовано, у т.ч. 91 – зі смертельним наслідком. Сталося 18 групових нещасних випадків, в результаті яких 58 осіб травмовано, з них 8 – смертельно. Проте у 2005 р. порівняно з попереднім роком зменшився рівень загального травматизму на 10,4%, смертельного травматизму – на 4,2%.

Здійснюються заходи щодо скорочення заборгованості із заробітної плати. У машинобудівній галузі області заборгованість у 2005 р. зменшилася на 4,73 млн грн (у 2004 р. – на 7,12 млн грн). У хімічній галузі ця заборгованість у 2005 р. зменшилася на 1,4 млн грн – (у 2004 р. – на 5,4 млн грн).

Повністю розв’язано проблему своєчасності виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери, пенсій, стипендій та допомоги сім’ям з дітьми, що фінансуються з місцевих бюджетів.

Право на життя та охорону здоров’я. Протягом 2005 р. тривала структурна перебудова надання медичної допомоги населенню області, спрямована на розвиток первинної медико-санітарної допомоги шляхом створення мікрополіклінік та лікарняних амбулаторій на засадах лікарів загальної практики – сімейних лікарів. Як результат, у області у 2005 р. зменшилася захворюваність на туберкульоз і становила 81, 8 на 100 тис. населення (у 2004 р. – 84,8 на 100 тис. населення).

Право на житло. На території області знаходиться 78,6 млн кв. м загальної житлової площі, або 7,6% житлового фонду України. За цим показником вона посідає 2-е місце, після Донецької області. Із загального обсягу в міських поселеннях зосереджено 63,8 млн кв. м (81,1%), а в сільській місцевості – 14,8 млн кв. м (18,9 %) житла. На початок 2005 р. у області нараховувалося 1515,6 тис. квартир та одноквартирних житлових будинків, з яких 1245,3 тис. (82,2%) – у міських поселеннях.

В області склалася і зберігається стійка тенденція щодо поступового щорічного зменшення кількості громадян, які очікують надання житлових приміщень. Однак темпи забезпечення населення житлом рік у рік уповільнюються. Так, якщо на початку 1990-х років щороку одержували житло 11,9–9,5%з поміж тих, хто перебував на черзі, то останніми роками – менше 2%.

Сьогодні потреба в житлі є нагальною і болючою загалом для 81,1 тис. сімей та одинаків Дніпропетровської області, які перебували на черзі на одержання житла на початок 2005 р.

Охорона дитинства. У 2005 р. порівняно з 2004 р. зменшилась на 33% кількість безпритульних, схильних до бродяжництва дітей, водночас зросла кількість неповнолітніх, яких уперше взято на облік через бродяжництво.   У 2005 р. соціальну допомогу в притулках для неповнолітніх області отримали 1907 дітей, із них 120 – з інших регіонів України.

Протягом 2005 р. виявлено 2213 неповнолітніх, із них 1096 повернуто в сім’ї, 261 – до інтернатних закладів, 236 влаштовані до лікарняних закладів, 620 – у притулки. Було обстежено 2743 неблагополучні сім’ї, із сімей вилучено 238 дітей, ініційовано притягнення до відповідальності 730 батьків, 29 посадових осіб, 11 495 батьків попереджено.

На обліку в службах у справах неповнолітніх перебуває 9208 дітей з сімей, які не забезпечують необхідних умов для їх життя, навчання, виховання та розвитку, 495 неповнолітніх, які систематично залишають сім’ю, навчально-виховні заклади. Протягом звітного періоду виявлено 2346 дітей, які потребують соціально-правового захисту.

У результаті вжитих заходів криміногенна ситуація в підлітковому середовищі помітно змінюється на краще. У 2005 р. злочинність зменшилась на 13%: неповнолітніми та за їх участю скоєно 1921 злочин проти 2212 у 2004 р. До кримінальної відповідальності за скоєння злочинів притягнуто 1895 неповнолітніх (у 2004 р. – 2232).

Уповноважений зазначає, що Дніпропетровською обласною держадміністрацією надано конкретну інформацію про стан дотримання конституційних прав і свобод громадян в області, причому аналіз зроблено на основі моніторингу заходів, вжитих місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування щодо недопущення порушення прав і свобод громадян у містах та районах Дніпропетровської області.

Закарпатська обласна державна адміністрація. За інформацією, наданою начальником головного управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації І.Габором, протягом 2004–2005 рр. облдержадміністрацією вжито ряд конкретних заходів, які сприяли поліпшенню ситуації на ринку праці.

За 2005 р. кількість зайнятого населення області склала 552,2 тис. осіб, що на 15,2 тис. осіб більше, ніж у 2004 р. Рівень зайнятості населення у віці 15–70 років становить лише 60,1%. Кількість безробітних серед економічно активного населення 15–70 років у 2005 р. становила 6,8%, що є найнижчим показником у Західному регіоні (по Україні – 7,0%). Протягом року на обліку в службі зайнятості перебувало 80 554 громадянина (у 2004 р. – 86,3 тис. осіб).

Попри поліпшення рівня зайнятості населення на ринку праці, слід відзначити тенденцію до збільшення кількості працюючого населення в малому та середньому бізнесі, самостійно зайнятого населення і водночас збільшення кількості штатних працівників, які працюють у галузях економіки.

За 2005 р. на підприємствах усіх форм власності створено 37 230 нових робочих місць. Для забезпечення тимчасової зайнятості незайнятого населення, матеріальної підтримки безробітних були організовані громадські оплачувані роботи. Протягом 2005 р. до цих робіт було залучено 7717 осіб, або 9,6% незайнятих, які перебували на обліку служби зайнятості (у 2004 р. – 7325 осіб).

Як наголошувалося, Уповноважений з прав людини не може погодитися з практикою, коли питання дотримання конституційних прав і свобод людини керівники області перекладають на правоохоронні органи або, як у даному випадку, – на управління праці та соціального захисту населення. Відсутність комплексного аналізу дотримання конституційних прав людини в області свідчить про недостатнє усвідомлення цієї проблеми керівництвом області та відсутність дієвого механізму запобігання порушенням прав і свобод людини в регіоні.

Запорізька обласна державна адміністрація. За повідомленням першого заступника голови обласної державної адміністрації О.Сіна, обласна державна адміністрація, її структурні підрозділи в межах компетенції та наданих повноважень спрямовують свою діяльність на забезпечення дотримання конституційних прав і свобод людини в регіоні.

Право на життя та охорону здоров’я. Як і в попередні роки, у 2005 р. в області зберігається складна демографічна ситуація: народжуваність порівняно з 2004 р. зменшилась з 8,54 до 8,49 на 1000 населення, поряд з цим зросла смертність – з 16,28 до 16,48 на 1000 населення. Особливу стурбованість викликає демографічна ситуація серед сільського населення, де смертність майже у 2,5 разу перевищує показник народжуваності, а від’ємний показник за негативним значенням у 1,2 разу вищий за середній по Україні. Зросла питома вага новонароджених, що померли у перші 24 години життя, що є показником незадовільного стану здоров’я матерів. Значно зросла тяжкість стану недоношених дітей з високим ризиком летальності та дитячої інвалідності. Таким чином, основними у структурі малюкової смертності залишаються причини, тісно пов’язані зі здоров’ям матері.

Порівняно з 2004 р. у 2005 р. рівень онкологічних захворювань зменшився на 2,9%. На 23,6% зменшилась захворюваність на сифіліс та інші інфекційні ураження статевих органів. Захворюваність на наркопатологію зменшилася з 11,2 до 10,9 на 10 тис. населення.

Право на працю. Стабільною залишається ситуація на ринку праці. Чисельність безробітних у 2005 р. зменшилася на 9,1%, рівень зареєстрованого безробіття – до 2,97% (у 2004 р. – 3,25%). У 2005 р. 33,7 тис. осіб мали статус безробітних (36,6 тис. осіб у 2004 р.), у тому числі жінки – 20, 6 тис. осіб, молодь до 28 років – 7,8 тис. осіб. Щочетвертий незайнятий, який перебуває на обліку у службі зайнятості – мешканець села. Рівень зареєстрованого безробіття сільського населення, як і раніше, значно перевищував середньообласний і у 2005 р. становив 7,03% порівняно з 2,9% працездатного населення області.

Протягом 2004–2005 рр. у сфері зайнятості населення зусилля були спрямовані на збереження існуючих і створення нових робочих місць, зменшення напруженості на ринку праці, запобігання довготривалому і сімейному безробіттю, забезпечення соціального захисту безробітних. Це дало змогу за цей час створити в області майже 78 тис. нових робочих місць.

Водночас протягом 2005 р. у центрах зайнятості області перебували на обліку 116,2 тис. осіб, незайнятих трудовою діяльністю (у 2004 р. – 113,6 тис. осіб). Середній розмір допомоги по безробіттю в області у грудні 2005 р. становив 187,9 грн (у 2004 р. – 120,6 грн).

Поряд з працевлаштуванням на постійних засадах як один із напрямів соціального захисту незайнятого населення органами місцевої влади широко застосовувалась організація громадських робіт, на яких протягом 2005 р. було зайнято 16,1 тис. громадян (у 2004 р. – 14,6 тис.).

Поряд із цим з різних причин в області залишаються зонами хронічного безробіття ряд районів: Чернігівський (рівень зареєстрованого безробіття у 2005 р. – 16,2%), Новомиколаївський (13,5%), Куйбишевський (9,1%), Якимівський та Великобілозерський (майже 9,0 %).

У 2005 р. середньомісячна заробітна плата працівників області зросла і становила 860,34 грн. Порівняно з 2003 р. заробітна плата зросла майже у 1,6 раз. Проте проблемою залишається суттєве розшарування працівників за рівнем заробітної плати по області. Найвищу заробітну плату мали працівники міст Запоріжжя (965,50 грн) та Енергодара (1487,48 грн), найнижчі – Великобілозерського (471,76 грн) та Приазовського районів (465,56 грн).

У 2005 р. загальна сума заборгованості за всіма статистичними групами підприємств зменшилася на 3,9 млн грн і становить 31,8 млн грн. Протягом минулого року суттєвих змін зазнала структура заборгованості. Питома вага боргів економічно активних підприємств у загальній сумі зменшилася у 2,4 разу (від 64,2% до 26,5%), а частка підприємств-банкрутів зросла утричі (від 18,3% до 56,7%).

Особливої гостроти у 2005 р. набула проблема погашення заборгованості із заробітної плати на підприємствах, які знаходяться у процедурах санації та банкрутства. Протягом минулого року кількість підприємств-банкрутів зросла з 47 до 77 одиниць, а їх заборгованість – з 6,5 млн грн до 18,0 млн грн (у 2,8 разу). Комплекс заходів, що вживаються до цих підприємств, залишається малоефективним через відсутність у місцевих органів виконавчої влади законодавчо визначених важелів впливу на арбітражних керуючих.

Захист прав потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи. В області мешкає 11 255 постраждалих громадян, з них 899 інвалідів, захворювання яких пов’язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, 4772 ліквідаторів наслідків аварії та 3101 дитина. Упродовж останніх трьох років чисельність постраждалих громадян скоротилась на 4,7%, при цьому кількість постраждалих І категорії (інвалідів) зросла на 10 осіб.

В області гостро стоїть питання забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У 2005 р. на квартирному обліку єдиного обласного житлового реєстру перебувала 221 сім’я постраждалих громадян, з них – 80 інвалідів та 141 переселенець із радіоактивно забруднених територій. Виділені з державного бюджету у 2005 р. кошти дали змогу забезпечити житлом 5 сімей постраждалих громадян. Усього ж за останні 5 років житлом забезпечено лише 37 сімей.

Право на соціальний захист. Згідно з Єдиним державним автоматизованим реєстром осіб у області мають право на пільги 496,4 тис. громадян.

У 2005 р. державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям, сім’ям з дітьми, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам призначено понад 62 тис. сім’ям. Сума виплат склала близько 105 млн грн. Порівняно із 2004 р. середній розмір допомоги зріс на 56%. Одноразову допомогу при народженні дитини у збільшеному з 1 квітня 2005 р. розмірі отримало в органах праці та соціального захисту населення понад 3 тис. жінок. У фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – понад 5 тис. жінок.

Заборгованості із виплати різних видів державної соціальної допомоги в області немає.

Право громадян на освіту. На кінець 2005 р. усіма видами освіти в області задіяно понад 425 тис. осіб. Охоплення дітей дошкільною освітою в області складає 43,7 тис. осіб (у 2004 р. – 43,7 тис.), або 59,6% загальної кількості дітей від 3 до 6 років. За цим показником Запорізька область посідає 3-є місце у країні.

У області здійснено передачу більшості відомчих закладів до комунальної власності органів місцевого самоврядування. Через обмежене бюджетне фінансування гострими є проблеми зміцнення і розвитку здоров’я дітей у дошкільних закладах, передусім – забезпечення їх якісного повноцінного харчування, літнього оздоровлення, розвиток умов реабілітації здоров’я дітей.

Здійснюється захист прав дітей на гідний рівень життя, розвиток та виховання. Основна робота з цього питання ведеться з неблагополучними сім’ями, де мешкають діти. У 2005 р. виявлено 1773 неблагополучні родини, в них – 3799 дітей. Ці діти перебувають на обліку у відповідних службах.

Протягом 2004–2005 рр. притягнуто до відповідальності 979 батьків, які не виконують своїх обов’язків стосовно власних дітей.

Право на справедливий судовий захист. На початок 2006 р. судами області залишилося нерозглянутими 2988 кримінальних справ стосовно 3683 осіб. Із них 984 кримінальні справи розглядаються судами понад 6 місяців, 80 справ – понад 2 роки. Протягом 2005 р. судами були порушені вимоги ст.241 КПК України по кримінальних справах. Найбільше порушень вимог цієї статті допустили Комунарський (18), Приморський (14), Ленінський (13), Бердянський (14), Новомиколаївський (13) міськрайонні суди.

Наприклад, кримінальна справа стосовно А.В. Гапгаса за ч.1 ст.164 КК України була призначена суддею Комунарського районного суду А. Ярошенко до попереднього розгляду в строк понад 40 діб з дня надходження до суду. Кримінальна справа за обвинуваченням м.Ржаного надійшла до Приазовського районного суду 17.01.05 р., і лише через 6 місяців (17.07.05 р.) суддею було проведено попередній її розгляд. Усього з порушенням строків закінчено провадження у 2005 р. у 11% кримінальних справ (у 2004 р. – 8%).

Таким чином, досить поширеною є тяганина при судовому розгляді зазначених справ. Особливе занепокоєння викликають випадки, коли вона допускається щодо підсудних, які утримуються під вартою.

Попри те що органи прокуратури області вживають відповідних заходів, значного поліпшення ситуації з порушенням строків розгляду кримінальних справ не відбувається.

Право людини на свободу від тортур. Прокурорськими перевірками встановлено, що в 2005 р. до лікарень звернулися 74 особи з приводу їх побиття в міліції (у 2004 р. – 50 осіб). За фактами побиття осіб працівниками міліції прокуратурою у 2005 р. порушено 6 кримінальних справ (у 2004 р. – 1). Протягом 2005 р. 169 затриманим та заарештованим особам, які утримувались у приміщеннях міськрайвідділів органів внутрішніх справ області, у тому числі в ізоляторах тимчасового тримання, надавалась медична допомога, у тому числі 4-м особам – у зв’язку з побиттям їх працівниками міліції (2004 р. – 140 особам). За цими фактами прокуратурою у 2005 р. проводились перевірки, за результатами яких порушена лише одна кримінальна справа.

Стан дотримання екологічних прав. Екологічний стан в області залишається складним. Індекс забруднення атмосфери в м.Запоріжжі у 5 разів перевищує середньоукраїнський. У повітряний басейн обласного центру викидається близько 50 речовин і сполук, 18 з яких справляють мутагенний вплив. На території області підтоплення періодично зазнає понад 100 населених пунктів та близько 70 тис. га сільськогосподарських угідь.

На усунення порушень природоохоронного законодавства внесено 528 документів реагування, до дисциплінарної та адміністративної відповідальності притягнуто 989 посадових осіб (у 2004 р. – 812), порушено 85 кримінальних справ (у 2004 р. – 75), з яких 54 направлено до суду.

Право власності на землю. За даними головного управління земельних ресурсів області, у реформованих господарствах розпайовано землі загальною площею 1,6 млн га. Право на отримання земельної частки (паю) визнано за 225,7 тис. селян, з яких 223,5 тис. селянам видані відповідні сертифікати.

На кінець 2005 р. виготовлено та отримано 210,6 тис. державних актів на право власності на земельну ділянку (94,2% загальної кількості громадян, які отримали земельні сертифікати). У зв’язку з отриманням державних актів у області здійснюється перереєстрація договорів оренди земельних ділянок. У 2005 р. укладено 185,2 тис. договорів оренди землі, договірні зобов’язання за якими виконано на 98,6%.

В області проведено роботу по уточненню вартості майна пайового фонду реформованих господарств. Право на майновий пай визнано за 178,4 тис. селянами, отримано свідоцтв на право власності на майновий пай 163,4 тис. (91,5%). Середній розмір орендної плати – 1,1% вартості орендованого майна. Договірні зобов’язання за оренду майнових паїв за 2005 р. виконано на 76%, сума виплаченої орендної плати складає 2148,1 тис. грн.

У результаті перевірок встановлено порушення прав селян у ряді реформованих сільськогосподарських підприємств щодо отримання ними майна з пайового фонду, невиконання умов договорів оренди майна та землі, неправомірного використання і відчуження виробничих засобів, що належать співвласникам, з боку керівників новостворених агроформувань.

Забезпечення конституційного права на звернення громадян. До Запорізької облдержадміністрації у 2005 р. надійшло 8335 звернень, що на 40,7% більше порівняно з 2004 р. За допомогою переважно зверталися найменш соціально захищені категорії громадян, люди похилого віку, громадяни, які значною мірою втратили здоров’я і працездатність. Усього дописувачів, які потребують соціального захисту та підтримки, – 47,6% загальної кількості.

Аналіз тематики питань, порушених у зверненнях громадян, підтверджує нагальну потребу вжиття на державному рівні невідкладних заходів щодо реформування судової гілки влади, правоохоронної системи, сфери житлово-комунального господарства, системи охорони здоров’я, впровадження програми відродження села.

Уповноважений зазначає, що інформація, яка надана обласною державною адміністрацією, конкретна і розкриває проблеми регіону. Особливо слід відзначити, що зазначені порушення законності при відправленні судочинства вимагають невідкладних заходів для усунення недоліків у організації розгляду справ, посилення відповідальності суддів за виконання своїх службових обов’язків.

Івано-Франківська обласна державна адміністрація. Як повідомив перший заступник голови обласної державної адміністрації А.Романчук, облдержадміністрацією детально проаналізовано стан дотримання прав та свобод людини в області за період 2004–2005 рр. За даний період було вжито ряд заходів, зокрема, 6 лютого 2006 р. в управлінні Державного департаменту з питань виконання покарань в області проведена оперативна нарада, на якій проаналізовано діяльність органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів щодо дотримання та захисту прав і свобод людини у 2004–2005 рр. За підсумками наради складено план організаційно-практичних заходів для усунення зазначених недоліків.

Вищезазначені питання на постійному контролі як державної адміністрації, так і правоохоронних органів Івано-Франківської області.

Уповноважений зазначає, що п. А.Романчук, очевидно, розуміє питання стану дотримання прав і свобод людини виключно, коли громадянин потрапляє за ґрати, адже ані аналізу, ні конкретних дій органу державної влади в регіоні щодо зазначеної проблеми не надано. Водночас звернення і скарги громадян до Уповноваженого, що надходять з області, свідчать про наявність багатьох нерозв’язаних проблем, пов’язаних із порушенням прав і свобод людини.

Кіровоградська обласна державна адміністрація. На думку Уповноваженого, формальною відпискою можна вважати інформацію, надану першим заступником голови Кіровоградської обласної державної адміністрації А.Ревенком. В інформації замість ґрунтовного аналізу стану та причин порушень прав людини у області містяться лише загальні фрази.

Надаємо витяг з цієї інформації:

“ ...Ваше критичне зауваження щодо функціонування в аварійному приміщенні апеляційного суду області облдержадміністрацією враховано. Протягом 2004–2005 рр. даному суду з обласного бюджету виділено 697,0 тис. грн для створення належних умов щодо здійснення правосуддя. Враховуючи клопотання обласної державної адміністрації, Державною судовою адміністрацією України для апеляційного суду області придбано дев’ятиповерхову будівлю, у якій на даний час проводяться відповідні ремонтні роботи.

Щодо розв’язання проблем у сфері трудових прав громадян інформую, що обласна державна адміністрація у межах повноважень, визначених Законом України “Про місцеві державні адміністрації”, здійснює значну роботу, спрямовану на погашення заборгованості із заробітної плати, забезпечення її своєчасної виплати. Проте досягти позитивних зрушень вдалося лише за окремими напрямами.

Для посилення контролю за дотриманням прав людини та своєчасного реагування на їх порушення обласною державною адміністрацією у 2005 р. запроваджено щотижневий моніторинг стану додержання законності і правопорядку, захисту конституційних прав і свобод громадян, який базується на інформації правоохоронних органів”.

Коментарі, як кажуть, зайві, коли права людини в регіоні розуміються виключно через призму погляду правоохоронців.

Луганська обласна державна адміністрація. Перший заступник голови обласної державної адміністрації О.Кобітєв поінформував Уповноваженого, що облдержадміністрація здійснила всебічний аналіз наданих у Щорічній доповіді Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини фактів і відповідний моніторинг з питань дотримання та захисту прав і свобод мешканців регіону.

У доповіді містяться факти порушення прав шахтарів на належні регресні виплати та компенсації за втрату здоров’я, зокрема гірників шахти імені М.Баракова ВАТ “Краснодонвугілля”. За 2005 р. усього регресних виплат по шахті імені М.Баракова ВАТ “Краснодонвугілля” виплачено 4950,543 тис. грн, із них постраждалим від нещасних випадків на підприємстві – 3810,53 тис. грн; з втрати годувальника – 1140,013 тис. грн. Заборгованості із заробітної плати на зазначеному підприємстві немає.

Право на охорону дитинства. На території Луганської області проживає 415 744 неповнолітніх, із них: дітей-сиріт – 1560, дітей, які залишилися без опіки батьків, – 3309; дітей-інвалідів – 5867; дітей, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, – 4680; дітей, які проживають у малозабезпечених родинах, – 24 460. У області функціонують 3 дитячих будинки сімейного типу і 5 прийомних сімей, у яких виховуються 30 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківської опіки.

Щомісяця в області проводяться рейди для виявлення та подальшого влаштування дітей, які залишилися без батьківської опіки. У 2005 р. було виявлено 2158 дітей, з них – 195 безпритульних. Притягнуто до відповідальності 27 посадових осіб та 1238 батьків.

Суттєву роль у запобіганні дитячій безпритульності виконують притулки для неповнолітніх, яких в області на сьогодні 9. Існуюча мережа цих закладів цілком задовольняє потреби регіону. Протягом 2005 р. притулками області надано допомогу 2151 дитині. Усі притулки фінансуються за рахунок субвенцій з обласного бюджету.

Облдержадміністрація регулярно аналізує стан роботи дитячих установ, вирішує питання призначення опікунів, контролює питання дотримання прав дітей.

Питання забезпечення прав дітей, які потребують соціального захисту, знаходяться на постійному контролі облдержадміністрації.

Уповноважений з прав людини зазначає, що надана конкретна інформація щодо роботи органів виконавчої влади по виплаті регресних шахтарям та забезпеченню охорони дитинства в області. Водночас зовсім не висвітлено стан соціального захисту населення (виплата заборгованості із заробітної плати, пенсій, соціальних компенсацій). На жаль, у наданій інформації не розкриті такі пекучі проблеми регіону, як забезпечення конституційних прав і свобод людини у місцях закриття шахт, працевлаштування вивільнених робітників, дотримання законності та правопорядку.

Миколаївська обласна державна адміністрація. Як повідомив перший заступник голови облдержадміністрації А.Туманик, обласна державна адміністрація здійснила моніторинг питань, які були висвітлені в Щорічній доповіді Уповноваженого. За його результатами керівникам відповідних місцевих органів виконавчої влади доручено вжити додаткових заходів щодо неухильного дотримання чинного законодавства стосовно захисту прав людини і громадянина.

Забезпечення права на виконання судових рішень та правову допомогу громадянам. Упродовж 2005 р. до відділу державної виконавчої служби Миколаївського обласного управління юстиції надійшло 1833 письмових звернення громадян, майже така ж кількість звернень надійшла і в 2004 р.

Найбільша кількість звернень стосується виконання рішень щодо стягнення коштів. У багатьох випадках це пов’язано із специфікою роботи сільського господарства (найчастіше надходять скарги щодо відшкодування майнового паю).

Значна кількість звернень громадян надходить з питань щодо виконання рішень судів про стягнення аліментів. Однією з причин, яка перешкоджає виконанню судових рішень щодо стягнення аліментів та про притягнення до кримінальної відповідальності злісних неплатників аліментів, є недосконалість ст. 164 КК України щодо невизначеності поняття злісного ухилення від сплати аліментів.

Право на свободу від бідності та соціальний захист. Миколаївська область належить до регіонів з позитивною тенденцією щодо бідності. Так, найбільший рівень бідності в області становив 45,9% у першому півріччі 2000 р. (останнє місце серед регіонів України). За останніми даними, рівень бідності в області у першому півріччі 2005 р. становив 20,3% (по Україні – 28,4%), або 4-е місце серед регіонів України (у 2004 р. – 22,3%, в Україні – 28,1%).

Протягом 2004–2005 рр. у повному обсязі забезпечено щомісячні виплати всіх видів державної допомоги. Заборгованості щодо виплати державної допомоги немає. Відновлено фінансування пільг педагогічним, медичним, культурно-просвітнім працівникам, що у попередні роки припинялось.

Отримувачами житлових субсидій протягом року були 43 398 сімей (у 2004 р. – 63 967 сімей). У повному обсязі отримали грошову компенсацію для придбання твердого палива близько 30 тис. сімей пільговиків на 7,5 млн грн.

В області проживає 59,5 тис. інвалідів, серед них – 4,7 тис. інвалідів війни та 4,2 тис. дітей-інвалідів, 23,3 тис. працездатних інвалідів. Дитяча інвалідність – одна з найболючіших проблем суспільства – зростає з кожним роком. Тому в області створена і діє унікальна система ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів. Так, протягом 2004–2005 рр. у 29 відділеннях ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів пройшли реабілітацію близько 400 дітей-інвалідів. У 27 відділеннях медико-соціальної та соціально-побутової реабілітації інвалідів та осіб похилого віку у 2004–2005 рр. пройшли реабілітацію понад 6 тис. інвалідів.

Стан дотримання права громадян на працю. Рівень середньомісячної заробітної плати має стійку тенденцію до зростання. Тільки упродовж останніх двох років вона зросла з 470,4 грн у 2003 р. до 744,3 грн у 2005 р.

Сума невиплаченої заробітної плати найманим працівникам у області з урахуванням економічно неактивних підприємств становить 18,2 млн грн (за 2005 р. зменшилася на 5,3 млн грн). У цій сумі борг на 144 економічно активних підприємствах – 10,9 млн грн.

Рівень зайнятості населення 15–70 років у 2004 р. становив 56,7%, за 9 місяців 2005 р. рівень досяг 57,5 %.

Рівень безробіття має тенденцію до зниження: з 12,8% у 2003 р. до 9,0% 2005 р. Чисельність працівників, зайнятих на новостворених місцях, у 2005 р. становила 38,8 тис. осіб.

Захист права власності на землю. У 2005 р. в області кількість недержавних сільгосппідприємств становила 421, всі вони були реформовані зі створенням на їх базі 758 нових організаційно-правових форм, а саме: приватних (приватно-орендних підприємств) та ТОВ – 422 або (55,7%); акціонерних товариств – 81 (10,7%); сільськогосподарських кооперативів – 24 (3,2%); фермерських господарств – 100 (13,2%); інших суб’єктів господарювання – 131 (17,2 %).

На цей час в області розпайовано землі у 421 сільгосппідприємстві та у 416 з них видано сертифікати на право на земельну частку (пай). Сертифікати на право на земельну частку (пай) та державні акти на право власності на земельну ділянку з земель резервного фонду отримали 199 344 члени цих сільгосппідприємств.

Середній розмір земельної частки (паю) в області становить 6,9 га.  200 411 громадян набули право на земельну частку (пай), з них взамін     183 422 сертифікати, фактично оформлені 181 578 державних актів, що становить 92,0%.

В області спостерігається певний рух сертифікатів на право на земельну частку (пай). Так, з 199 344 громадян, які отримали сертифікат на право на земельну частку (пай), 941 громадянин свій сертифікат продав, 24 209 успадкували, 4619 подарували, 34 обміняли.

Згідно з діючими у 2005 р. 148 102 договорами оренди з власниками земельних часток (паїв), земельних ділянок розмір фактичної виплати орендної плати становить 97,4% розміру планової виплати. Із зазначеної кількості укладено з відсотком орендної плати 1,5–2,0%–145 077 договорів (98,5% загальної кількості договорів по області).

Стан дотримання екологічних прав. В області відсутні підприємства хімічної, вугільної промисловості, тому область не належить до регіонів з високим забрудненням атмосфери. Основними забруднювачами довкілля області є підприємства обробної промисловості та транспортні (44% та 25% шкідливих викидів). Викиди від автотранспорту становлять 93% загального обсягу викидів від усіх пересувних джерел.

Надзвичайно нагальним для області є питання забезпечення населення якісною питною водою. З поверхневих джерел здійснюється водопостачання п’яти міст області, серед яких обласний центр – м.Миколаїв. Більшість сільських населених пунктів та райцентрів області для питних потреб користуються підземними водами.

Серед гострих проблем, які потребують особливої уваги та термінового розв’язання, – підтоплення населених пунктів.

Важливою ланкою в системі заходів щодо поліпшення екологічного стану в Миколаївській області залишається розв’язання проблем утилізації, знешкодження, переробки та захоронення токсичних відходів, у тому числі небезпечних, оскільки щорічне утворення промислових відходів постійно зростає. Кількість підприємств, на яких ведеться облік токсичних відходів, постійно зростає і становить по області 298 одиниць.

Захист прав постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Загальна чисельність громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мешкають в області, зменшилася до 8950 осіб (у 2004 р. – 9219 осіб). Простежується позитивна динаміка фінансування чорнобильських програм відповідно до реальних потреб. Протягом 2004–2005 рр. практично ліквідована дев’ятимісячна заборгованість із виплат за соціальними державними програмами.

У 2005 р. на медичне забезпечення цієї категорії громадян, фінансування збільшено на 33%, однак становить лише 28,2 грн на рік на одного постраждалого. Протягом 2005 р. оздоровлено 608 осіб, постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить лише 6,7% загальної кількості громадян, які мали статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Уповноваженим відзначається конструктивний підхід Миколаївської обласної державної адміністрації до забезпечення конституційних прав громадян, зокрема у сфері подолання бідності та соціального захисту, а також проблемних питань прав інвалідів та потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи. Водночас Уповноважений зазначає, що невідкладно потрібно вирішити питання забезпечення населення якісною питною водою та захистити населені пункти області від підтоплення, адже це одні із найгостріших проблем регіону.

Одеська обласна державна адміністрація. В інформації щодо забезпечення конституційних прав, свобод людини в області, наданій виконувачем обов’язків голови облдержадміністрації Б.Звягінцевим, основну увагу приділено забезпеченню прав людини на працю, соціальний захист, прав власності та стану охорони здоров’я в регіоні.

Забезпечення права на працю. У 2005 р. на обліку обласної служби зайнятості перебувало 97,6 тис. громадян, з них 64,3% – мешканці сільської місцевості. Рівень безробіття до економічно активного населення відповідного віку у 2005 р. становив 5,3%, що на 1,7 % менше, ніж по Україні (7,0%). За рівнем безробіття Одеська та Дніпропетровська області мають найнижчі показники серед інших регіонів України, окрім міст Києва та Севастополя.

Протягом 2005 р. були працевлаштовані 36,0 тис. осіб, що на 8,1% більше порівняно з 2004 р. Рівень працевлаштування зріс і становив 36,9%. У громадських роботах брали участь 15,3 тис. осіб, що на 5,7% більше порівняно з 2004 р., і становить 15,7% кількості тих, які перебували на обліку. Майже половина безробітних працювали у сільському господарстві, крім того, здійснювались роботи з благоустрою населених пунктів, курортних зон, розчищення лісопаркової зони, сортування кореспонденції на пошті тощо. Набули поширення громадські роботи соціальної спрямованості з надання допомоги громадянам похилого віку.

Забезпечення права на соціальний захист. У області проживають 352,4 тис. ветеранів, у тому числі 142,8 тис. ветеранів війни, 184,9 тис. ветеранів праці, 11,5 тис. ветеранів військової служби і органів внутрішніх справ.

Протягом 2005 р. грошову допомогу на суму 13,5 млн грн отримали 126,4 тис. громадян похилого віку, натуральну допомогу на загальну суму 14,4 млн грн отримали 246,3 тис. громадян. 136,0 тис. інвалідів та ветеранів війни отримали щорічну разову допомогу до Дня Перемоги на загальну суму 19,1 млн грн, 196 інвалідів безоплатно одержали автомобілі, 2096 ветеранам Великої Вітчизняної війни встановлено квартирні телефони.

У територіальних центрах соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян обслуговуються 30 304 особи, у тому числі надомним обслуговуванням забезпечено 18 828 осіб, у стаціонарних відділеннях проживає 491 особа.

За 2005 р. понад 109 тис. сімей області (у 2004 р. – 93 тис. сімей), у яких виховується 240 тис. дітей, отримали соціальну підтримку на загальну суму 161,8 млн грн. З початку року більше 43 тис. сімей (у 2004 р. – 66 тис. сімей) області скористалися своїм правом на призначення житлових субсидій. Зменшення призначених субсидій пов’язано з підвищенням прибутків населення.

Забезпечення права на охорону здоров’я. Для збереження обсягів медичної допомоги населенню здійснюється розширення стаціонарзамінюючих технологій. Так, розширено мережу та потужність денних стаціонарів при амбулаторно-поліклінічних закладах, згідно з оперативною звітністю в області функціонує 198 денних стаціонарів і 157 стаціонарів удома. Кількість пролікованих хворих у домашніх стаціонарах охоплює майже 30 тис. осіб.

Тривала реорганізація первинної медико-санітарної допомоги за принципом сімейної медицини. Протягом 2005 р. в області функціонувало 130 закладів загальної практики/сімейної медицини. Амбулаторії загальної практики/сімейної медицини організовані та відкриті в Ананьївському, Балтському, Біляївському, Березівському, Білгород-Дністровському, Великомихайлівському_, Любашівському, Саратському, Татарбунарському, Фрунзівському, Ширяївському районах. У амбулаторії загальної практики/сімейної медицини реорганізовано 5 міських лікарняних амбулаторій, 62 сільські лікарняні амбулаторії.

Для забезпечення медичною допомогою дітей та вагітних в області діють центри екстреної медичної допомоги дітям при обласній дитячій клінічній лікарні та центр екстреної допомоги вагітним та породіллям при пологовому відділенні обласної клінічної лікарні. Медична допомога інвалідам Великої Вітчизняної війни надається всіма лікувально-профілактичними закладами охорони здоров’я області та в спеціалізованих закладах. Крім того, з січня 2006 р. введені підвищені норми харчування по 14 грн на 1 ліжко-день та на медикаменти – 16,0 грн на 1 ліжко-день.

Водночас середньостатистичні показники поширеності та захворюваності на ВІЛ-інфекцію/СНІД у кілька разів перевищують аналогічні показники по Україні. У 2005 р. у області на диспансерному обліку перебували 8137 ВІЛ-інфікованих, у т.ч. 175 дітей, хворих на СНІД – 932 особи, у т.ч. 36 дітей.

Лікувально-профілактичними закладами області організовано медичний огляд населення регіону на наявність ВІЛ-інфекції на засадах добровільного тестування з перед- та післятестовим консультуванням. Вирішується питання щодо функціонування в кожному районному центрі кабінетів анонімного безоплатного обстеження на ВІЛ-інфекцію. Такі кабінети вже працюють у 18 районах та 4 містах області.

Понад 90% ВІЛ-інфікованих вагітних залучені до Програми профілактики запобігання передачі ВІЛ від матері до дитини. Це дало змогу зменшити ризик передачі ВІЛ від матері до дитини у 92% випадків.

Забезпечення права на освіту. Для забезпечення наступності між дошкільною і загальною середньою освітою та адаптації до школи в області 14 049 п’ятилітніх дітей (71%) охоплені дошкільною освітою. 1572 дитини готуються до школи у підготовчих класах при загальноосвітніх школах (у 2004 р. – 1861 дитина).

Мережа загальноосвітніх навчальних закладів збережена, шкіл не закривали. Збудовано нові школи у селах Ларжанка Ізмаїльського району, Шабо Білгород-Дністровського району, Кремидівка Комінтернівського району. Усі сільські загальноосвітні школи І–ІІІ ступенів забезпечені комп’ютерами.

В області потребують підвезення до навчальних закладів 10 259 сільських школярів, з них підвозиться 9586 учнів (94%). Для забезпечення підвезення учнів у 2005 р. придбано 25 автобусів.

Упродовж 2005 р. велася робота щодо організації якісного харчування в загальноосвітніх навчальних закладах. Усіма видами харчування охоплено 200 507 учнів, що становить 76% учнів загальноосвітніх шкіл. Гарячим харчуванням забезпечено 142 838 учнів (54%). Водночас у Ананьївському, Березівському, Болградському, Колимському, Татарбунарському районах передбачено кошти на харчування тільки дітям пільгових категорій.

Захист прав дітей. Протягом 2005 р. тривала робота з різними категоріями сімей, яких у області нараховується 672 475, з них 14 153 – багатодітні. Соціальним супроводом охоплено 2634 багатодітних сімей.

Триває робота щодо збереження житлових та майнових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Протягом 2005 р. проведено інвентаризацію житла і майна дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у державних закладах та під опікою (піклуванням) у сім’ях громадян. Інвентаризація здійснювалась у всіх населених пунктах області.

На обліку в службах у справах неповнолітніх райдержадміністрацій та міськвиконкомів у 2005 р. перебувало 7439 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Із зазначеної категорії дітей не мають житла 2722 дитини (36%), оскільки і їхні батьки не мали власного житла.

Для соціального захисту дітей в області діє мережа притулків, яка нараховує 13 закладів на 450 місць. Останній заклад – Березівський притулок для неповнолітніх було відкрито у 2005 р.

На обліку перебуває 12 789 дітей, які виховуються та утримуються в сім’ях, що не забезпечують належних умов їх утримання та виховання. Судами задоволено 431 позов про позбавлення батьківських прав.

Поступово проводилася робота щодо запобігання підлітковій злочинності, що дало певні результати. Аналіз злочинності серед неповнолітніх у області свідчить, що кількість злочинів загально-кримінальної спрямованості у 2005 р. порівняно з 2004 р. зменшилась (1452 проти 1558).

Забезпечення права громадян на підприємницьку діяльність. Протягом останніх років у регіоні простежується тенденція до поступового збільшення кількості та підвищення ефективності діяльності суб’єктів малого бізнесу. Щорічно реєструється майже 2 тис. суб’єктів підприємницької діяльності – юридичних осіб та 10 тис. суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб. У 2005 р. на обліку в органах державної реєстрації області перебували 48 тис. суб’єктів підприємницької діяльності – юридичних осіб та майже 130 тис. суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб.

У сфері малого і середнього бізнесу працює понад 230 тис. осіб, що становить 20% зайнятого населення області.

Захист прав власності. Більшість звернень громадян, які розглядалися згідно з компетенцією, пов’язано з корпоративними конфліктами та порушенням прав мешканців гуртожитків та житлових будинків, які перебувають здебільшого на балансі приватизованих підприємств. У 2005 р. розглядались корпоративні конфлікти між акціонерами, а також акціонерами та керівництвом акціонерних товариств “Стальканат” (перетворено на ТОВ), “Одесаелектромашпостачбуд”, “Кисеньмаш”, “Червона гвардія”, “ХК “Краян”, “Оріон”, “Донецьккокс” та інших.

За результатами роботи міжвідомчої комісії з вивчення проблемних питань ВАТ “Машинобудівне виробниче об’єднання “Оріон” та ВАТ “Одеський завод “Центроліт” матеріали передані до прокуратури Одеської області.

Підставою для звернень мешканців житлових будинків та гуртожитків про порушення їхніх прав є те, що у процесі приватизації об’єктів державної власності не увійшли до статутних фондів господарських товариств, але залишилися на їх балансі 179 гуртожитків у 15 районах та містах області. Часткове розв’язання цієї проблеми – в передачі цього житлового фонду до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Уповноваженим з прав людини позитивно сприйнято конкретні дії органу державної влади в регіоні щодо захисту житлових прав громадян, і особливо неповнолітніх дітей. Водночас Уповноважений, як і в попередній доповіді, ще раз загострює увагу на епідеміологічній ситуації в області з ВІЛ-інфекції та СНІДу. Занепокоєння викликає прогресуюча кількість хворих в області, у т.ч. дітей.

Полтавська обласна державна адміністрація. Згідно з інформацією першого заступника голови облдержадміністрації В.Іноземцева у 2005 р. до обласної державної адміністрації на розгляд надійшло 65 звернень від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, що на 17 більше, ніж за відповідний період 2004 р. (48). Заявниками порушено 78 питань. Найбільше звернень на адресу Уповноваженого надійшло від мешканців   м.Полтави (15), Гадяцького (7), Кобеляцького (6), Лохвицького (5) районів.

Така кількість звернень із цих районів свідчить про недостатню роботу серед населення щодо роз’яснення та розв’язання нагальних проблем. Керівникам зазначених районів рекомендовано вжити невідкладних дієвих заходів для виправлення ситуації, забезпечення додаткового контролю з метою розв’язання проблем, які порушують громадяни у зверненнях до Уповноваженого.

За захистом своїх прав найбільше зверталися громадяни похилого віку, а також ті, що втратили здоров’я і працездатність. З усіх звернень, які надійшли до облдержадміністрації на розгляд від Уповноваженого, 27 питань вирішено позитивно (35%), надано роз’яснення у 49 випадках (62%), решті відмовлено, тому що питання вирішені у судовому порядку не на користь заявників.

Право громадян на працю та своєчасну її оплату. Особлива увага в області приділялася погашенню заборгованості із заробітної плати. Починаючи з травня 2005 р., вдалося зупинити її зростання. Максимальний рівень заборгованості із заробітної плати (33,7 млн грн) був зафіксований на 1 квітня 2005 р.

У 2005 р. намітилися деякі позитивні зрушення у сфері забезпечення безпечних та належних умов праці. Зменшилися кількість смертельно травмованих на виробництві на 12,9%, у 15 районах протягом року на виробництві не загинула жодна людина.

Захист прав потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи. На обліку в області у 2005 р. перебували 29 358 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, з них 13 372 особи – учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 6610 – переселенці із зон радіаційного забруднення та 9376 дітей, які мають статус постраждалих.

В області стрімко зростає кількість вдів постраждалих громадян, смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою. У 2005 р. їх нараховувалося 442 особи.

На черзі для забезпечення житлом у Полтавській області перебуває 1344 сім’ї, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі 171 сім’я інвалідів Чорнобиля.

Право на громадянство. Свобода пересування. За 12 місяців 2005 р. співробітниками ВГІРФО області зареєстровано 58 осіб, яким Полтавським відділом міграційної служби Державного комітету у справах національностей та міграції було надано статус біженців.

Протягом 2005 р. ВГІРФО УМВС України в Полтавській області розглянуто 3396 клопотань про оформлення набуття громадянства України (у 2004 р. – 852).

Зареєстровано набуття громадянства України 3435 особами, в тому числі 221 особою, що прийнята до громадянства України указами Президента України. З них 369 осіб документовано паспортами громадянина України, 189 – тимчасовими посвідченнями громадянина України. При цьому прийнято декларації про відмову від іноземного громадянства у 197 іноземців.

Боротьба з торгівлею людьми. Протягом 2004–2005 рр. за матеріалами відділу порушено 52 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ст. 149 КК України (торгівля людьми), виявлено 10 фактів звідництва з метою розпусти, 26 випадків втягнення жінок у зайняття проституцією.

Визнано потерпілими від торгівлі людьми, а саме сексуальної експлуатації 52 молодих жінки, повернуто із-за кордону 12 жінок, які постраждали від торгівлі людьми і перебували в “сексуальному рабстві”.

Дотримання прав людини в місцях позбавлення волі. Терміни перебування спецконтингенту в ізоляторах тимчасового тримання загалом дотримуються. Але за 2005 р. траплялися випадки, що строки перебування затриманих та заарештованих осіб в ІТТ перевищували передбачені законодавством. Особи, які перебували в спецустановах з перевищенням строків, утримувалися за вказівками прокурорів територіальних прокуратур, які залишали заарештованих для проведення слідчих дій; постанов суддів, у провадженні яких знаходяться кримінальні справи, та з причин відміни планової залізничної варти.

На особливому контролі знаходиться порушена 1 грудня 2003 р. кримінальна справа стосовно колишніх працівників підрозділів БОЗ Полтавської області В.Шаблія, І.Швацького, О.Богданова, С.Скадченка, які, зловживаючи своїм службовим становищем, у приміщенні УБОЗу завдали тяжких тілесних ушкоджень громадянці В. Долі та скоїли вбивство В. Цисельського. Управлінням карного розшуку УМВС України в Полтавській області проводиться комплекс оперативно-розшукових заходів щодо розшуку І.Новацького, О.Богданова, С.Скадченка.

Право на охорону здоров’я. Нагальною для області є проблема забезпечення за рахунок гуманітарних поставок противірусних препаратів для післяконтактної профілактики ВІЛ у медпрацівників, які отримали травми при наданні медичної допомоги ВІЛ-інфікованим особам.

Також не завершено будівництво обласного протитуберкульозного диспансеру, яке ведеться понад 12 років. Це не дає можливості розділити потоки хворих з бактеріовиділенням, без нього та хронічних хворих на хіміорезистентні форми туберкульозу, забезпечити відповідні умови праці медперсоналу, що в свою чергу призводить до профзахворювань.

Право власності на землю. У результаті проведених перевірок у 2005 р. Головним управлінням сільського господарства і продовольства облдержадміністрації встановлено, що 18 653 громадянина, які мали право на земельні частки (паї), були пропущені в списках. Найбільше цих порушень виявлено в Кобеляцькому (1641), Новосанжарському (1517), Зіньківському (1450), Гадяцькому (1272), Миргородському (1270) районах. У результаті вжитих заходів поновлено право на отримання земельних часток (паїв) понад 15 тис. громадян, у тому числі понад 1000 громадян отримали право на землю за рішенням суду.

Виявлено кілька фактів порушення земельних та майнових прав селян. За виявленими правопорушеннями до прокуратури області направлено подання щодо проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства, а саме: в СК “Радянський” та АФ “Довіра” Кобеляцького району; ТОВ АФ “Перемога”, ТОВ АФ “Зоря”, СТЕК “Іваноселищенський” Глобинського району; ТОВ ім. Мічуріна Кременчуцького району; ПП “Устивицьке” Великобагачанського району; СТОВ “Зоря” Гребінківського району; ПСП “Вишневе 71” Пирятинського району; СБК “Зоря” Зіньківського району, СТОВ “Новооржицька аграрна компанія” Оржицького району та інших.

Одним із найбільш актуальних чинників дестабілізації ситуації в аграрному секторі економіки є зростання випадків порушення законодавства керівниками реформованих сільськогосподарських підприємств. Особливо це стосується використання та збереження майна пайового фонду, що передано новоствореним сільськогосподарським підприємствам в оренду.

Уповноважений зазначає, що в обласній державній адміністрації зроблено детальний моніторинг стану дотримання прав людини, зокрема в системі охорони здоров’я, агропромислового комплексу, соціального захисту населення та оплати праці, надання громадянства, захисту прав людини у місцях позбавлення волі. Це дало змогу виявити негативні тенденції, зокрема, у проведенні реформування сільськогосподарських підприємств. Уповноважений підтримує такий конструктивний підхід до забезпечення прав і свобод людини у регіоні та поновлення порушених прав громадян.

Рівненська обласна державна адміністрація. За інформацією заступника голови обласної державної адміністрації І.Турка, однією із серйозних проблем є низький рівень правової обізнаності населення. У багатьох випадках громадяни, навіть знаючи, що їх певне право чи обов’язок регламентовані законом, не обізнані з процедурою їх реалізації.

Тому на Рівненщині правовій освіті населення приділяється значна  увага. Зокрема, розпорядженням голови облдержадміністрації від 28.11.2002 р. № 689 за ініціативою обласного управління юстиції створено мережу громадських приймалень, основними завданнями яких є участь у правовій освіті та правовому вихованні громадян, роз’яснення законодавства України, сприяння громадянам у реалізації їхніх прав, надання малозахищеним верствам населення безоплатної консультативної правової допомоги.

Крім роботи в громадських приймальнях за місцем розташування, в більшості районів щомісячно проводяться виїзні прийоми громадян у сільських населених пунктах згідно з графіками роботи. Питання роботи громадських приймалень заслуховуються на нарадах з сільськими головами, періодично висвітлюються в районних газетах.

Найпоширенішими були питання щодо звернення до суду та інших органів влади для захисту порушених прав, правове регулювання діяльності правоохоронних органів, захисту трудових прав, зокрема порядку звільнення з роботи, надання відпусток, виконання (невиконання) судових рішень, соціального забезпечення.

Місцевими органами виконавчої влади Рівненської області постійно проводиться робота, спрямована на профілактику дитячої злочинності та безпритульності. Діяльність у цьому напрямі здійснюють служби у справах неповнолітніх обласної, районних держадміністрацій та виконкомів рад міст обласного значення, відділи кримінальної міліції у справах неповнолітніх, відділи освіти та науки, сім’ї та молоді, обласний, районні, міські, сільські та селищні центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді за участю обласного, районних та міських управлінь юстиції.

У результаті вжитих заходів у 2005 р. злочинність серед неповнолітніх зменшилась порівняно з аналогічним періодом минулого року на 2,6%. Зокрема, на 11,8% менше скоєно крадіжок індивідуального майна, на 19,3 – крадіжок державного та колективного майна, на 18,2 – хуліганств, на 50% – угонів автомототранспорту тощо.

Постійно вживається заходів щодо запобігання бездоглядності, бродяжництву та жебрацтву серед неповнолітніх, а також з метою соціальної адаптації підлітків, схильних до скоєння злочинів, створення належних умов для всебічного і повноцінного розвитку дітей та захисту їхніх конституційних прав. На обліку в службах у справах неповнолітніх області перебуває 1612 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 5653 дітей-інвалідів, 3645 дітей, які утримуються у неблагополучних сім’ях, 202 дітей, які систематично залишають сім’ї, інтернатні заклади та займаються бродяжництвом і жебракуванням, 712 підлітків-правопорушників, 226 схильних до вживання алкогольних напоїв, 29 – до вживання наркотичних засобів.

Проаналізувавши інформацію, надану облдержадміністрацією, Уповноважений з прав людини вважає важливими заходи, які вжиті для організації громадських приймалень, надання правової допомоги населенню області, а також профілактики дитячої злочинності та безпритульності. Проте Уповноважений має відзначити обмеженість підходів у реагуванні на порушення прав людини в області, оскільки у відповіді нічого більше не наведено.

Тернопільська обласна державна адміністрація. Із року в рік стан дотримання прав і свобод людини у Тернопільській області зазнає критики Уповноваженого. Викликає подив фактично нехтування як поданням Уповноваженого щодо стану дотримання прав і свобод мешканців регіону, так і відповідною постановою Верховної Ради України. Тому відповідь на подання Уповноваженого, яка надійшла за підписом начальника управління аналітики та прогнозування обласної державної адміністрації В.Ткача, наводимо повністю:

“Проаналізувавши Вашу щорічну доповідь “Стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні” та здійснивши моніторинг щодо дотримання та захисту прав і свобод людини на Тернопільщині, облдержадміністрація повідомляє таке:

Діяльність органів виконавчої влади в Тернопільській області спрямована на безумовне виконання вимог чинного законодавства щодо неупередженого ставлення до політичних і громадських організацій незалежно від їх політичної та ідеологічної спрямованості.

Не допускається втручання державних службовців у діяльність партійних та громадських організацій області.

Фактів чи будь-яких дій, які перешкоджали б законній діяльності усіх учасників громадсько-політичного життя та виборчого процесу, вільному волевиявленню громадян, в області не зафіксовано.

У роботі з суб’єктами підприємницької діяльності ставлення органів виконавчої влади, державних службовців ґрунтується на виключному дотриманні принципів професіоналізму та високих морально-етичних норм. Не допускається упередженого ставлення до їх діяльності з політичних мотивів.

Кадрова політика в органах виконавчої влади області реалізується на засадах чіткого дотримання принципів професіоналізму, патріотизму та порядності. Звільнення та призначення працівників відбувається згідно з чинним законодавством.

Дане питання знаходиться в облдержадміністрації на постійному контролі”.

Подальші коментарі і тут зайві.

Харківська обласна державна адміністрація. За повідомленням заступника голови обласної державної адміністрації С.Стороженка, посадовими особами уважно вивчено та проаналізовано доповідь, висновки та рекомендації, висловлені в ній, і проведено аналіз стану дотримання прав людини в області у 2004–2005 рр.

Стан дотримання права громадян на працю та її оплату. Завдяки комплексному підходу на місцях у 2005 р. в області рівень безробіття знизився і становив 2,6% (у 2004 р. – 2,97%). Рівень зареєстрованого безробіття у 2005 р. становив 2,6% (2004 р. – 3,0%).

Гострою є проблема з виплатою заборгованості із заробітної плати на підприємствах усіх форм власності. Так, за 2005 р. вона зросла до 35 млн грн (у 2004 р. – 32,865 млн грн). Однак обласною та районними державними адміністраціями проводиться робота з боржниками щодо виплати заробітної плати, вживаються заходи для зменшення заборгованості та недопущення її зростання.

Право на соціальний захист. Протягом 2005 р. у області здійснено ряд заходів щодо стабілізації та запобігання зростанню цін на соціально значущі продукти харчування. Упродовж 2004-2005 рр. у області не допущено затримки виплат пенсій та інших соціальних виплат. Одним із позитивних показників розвитку області є підвищення середнього розміру пенсій у 1,3 разу до 405,08 грн. Видатки з доходів обласного бюджету на соціальний захист у 2005 р. порівняно з 2004 р. зросли на 19,8 млн грн.

Захист прав дітей. У 2005 р. державну допомогу сім’ям з дітьми профінансовано на суму 78 763,0 тис. грн. Порівняно з 2004 р. це майже вдвічі більше. У 2005 р. в області функціонував 1441 оздоровчий заклад, на території області було оздоровлено 123,8 тис. дітей регіону.

В області створені умови альтернативним формам виховання та утримання дітей, а саме функціонує 7 дитячих будинків сімейного типу, 6 з яких взято під соціальний супровід, 7 прийомних сімей, 6 з яких знаходяться під соціальним супроводом центрів соціальних служб для молоді регіону.

Створено центри соціально-психологічної реабілітації неповнолітніх у районах та містах області. Під особливим контролем служб у справах неповнолітніх перебуває 4604 дитини з 2429 неблагополучних сімей.

Для соціального захисту дітей, позбавлених сімейного виховання, продовжують діяти 2 притулки для неповнолітніх, з яких притулок “Гармонія” за підсумками Всеукраїнського огляду-конкурсу у 2005 р. визнано кращим в Україні.

Право на життя та охорону здоров’я. На жаль, продовжує зменшуватися чисельність мешканців Харківської області, і на – 1 грудня 2005 р. вона становила 2830,5 тис. осіб.

У 2005 р. зросла кількість померлих: зареєстровано 43,1 тис. померлих (у 2004 р. – 42,5 тис.). Загалом по області коефіцієнт смертності становив 16,6 на 1000 жителів. У сільській місцевості загальний коефіцієнт смертності значно вищий, ніж у міських поселеннях: 21,6% проти 15,3%.

Протягом 2005 р. спостерігалося зменшення кількості народжених: по області зареєстровано 20,5 тис. малюків, що на 1,8% менше, ніж за 2004 р. У 2005 р. рівень народжуваності в міських поселеннях був вищий (8,0%), ніж у сільській місцевості (7,6%).

Водночас порівняно з 2004 р. загалом по області спостерігалося зростання смертності дітей до 1 року: у 2005 р. їх було зареєстровано 209, що на 16 немовлят більше, ніж попереднього року. У розрахунку на 1000 народжених рівень дитячої смертності становив 10,2% проти 9,5% у 2004 р.

Тривала робота по реформуванню первинної медико-санітарної допомоги жителям області на засадах сімейної медицини. У 2005 р. відкрито ще 41 дільницю сімейної медицини, і їх загальна кількість у 2005 р. в області досягла 958, що дало змогу збільшити охоплення обслуговуванням населення сімейними лікарями до 51,2%.

У 2005 р. були збільшені і видатки на медикаментозне забезпечення хворих у стаціонарних умовах у розрахунку на 1 ліжко-день до 3,59 грн (2,66 грн – у 2004 р.).

Право на житло. Обласною державною адміністрацією вживаються заходи щодо поширення молодіжного кредитування та поліпшення вирішення житлового питання насамперед соціально незахищених верств населення шляхом будування соціального житла. Поліпшилася ситуація з передачею відомчих гуртожитків у комунальну власність для забезпечення житлом мешканців як міста, так і області. У 2005 р. введено в дію 250 км газових мереж, газифіковано понад 10 тис. домоволодінь. Рівень газифікації порівняно з 2004 р. зріс і становить 63,39%.

Право на справедливий судовий захист. Протягом 2004–2005 рр. навантаження на одного суддю місцевого суду ще залишалося значним. Існує також проблема із забезпеченням судів належними приміщеннями для їх розміщення та проведення судових засідань.

З цих причин допускається тяганина у розгляді як цивільних, так і кримінальних справ, що в свою чергу не додає авторитету органам правосуддя. У 2005 р. забезпеченість судів належними приміщеннями становила 80 %.

Право громадян на звернення до органів державної влади. У 2005 р. рівень звернень громадян порівняно з 2004 р. зріс майже на 45%, з них повторних звернень – майже на 50%. Утричі зросла кількість звернень з проблем організації та діяльності підприємств усіх форм власності, у 1,5 разу – з питань виховання та навчання дітей, на 90% – з питань забезпечення житлом, житлово-комунальних послуг.

Уповноважений з прав людини зазначає, що в матеріалах облдержадміністрації надано докладну інформацію про роботу органів виконавчої влади по забезпеченню прав і свобод людини в області, широко представлено проблему демографічного скорочення населення області. Уповноважений стурбована тенденцією до зростання дитячої смертності в області, особливо немовлят. Недоліком є те, що облдержадміністрацією не надано аналізу дотримання конституційних прав і свобод людини в агропромисловому комплексі та усунення порушень економічних і соціальних прав при проведенні реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Черкаська обласна державна адміністрація. За інформацією, наданою Уповноваженому заступником голови обласної державної адміністрації М.Овчаренком, керівництвом області вживались заходи для забезпечення прав і свобод людини у сферах праці і зайнятості населення, соціального захисту, освіти та науки, культури тощо.

Право на забезпечення законності і правопорядку. Експрес-аналіз стану правопорядку та результатів боротьби зі злочинністю в області свідчить, що упродовж 2005 р. відбулося незначне зростання загальнокримінальної злочинності, але воно стосується Драбівського і Чигиринського районів та м.Умані. У 2005 р. зменшилася загальна кількість зареєстрованих злочинів – до 10 125 (у 2004 р. – 11 389). Також зменшилася злочинність серед неповнолітніх, всього ними скоєно 545 злочинів (у 2004 р. – 675).

Стосовно порушників Закону України “Про боротьбу з корупцією” складено і направлено до суду 96 адміністративних протоколів, з яких по 68 прийнято рішення. Серед притягнутих до відповідальності – 4 державні службовці третьої та 17 – четвертої категорій. Звільнено з посад 3 посадовців, оштрафовано 35 винних осіб.

Захист прав дітей. Упродовж 2005 р. в області проживало 258 607 неповнолітніх, з них: 692 дитини-сироти; 2222 дитини, які залишилися без батьківського піклування; 2976 дітей виховується у неблагополучних сім’ях, 32 374 – у малозабезпечених, 1888 неповнолітніх проживають в особливо складних умовах, 507 – перебувають на профілактичному обліку, в тому числі 44 з них вживають спиртні напої, 24 – наркотичні речовини.

Під постійним контролем служб у справах неповнолітніх райдержадміністрацій, міськвиконкомів – питання дотримання законодавства щодо захисту житлових, майнових прав дітей. У 2005 р. регіональними службами у справах неповнолітніх розглянуто 641 заяву щодо захисту житлових, майнових прав дітей, виявлено 66 випадків порушень зазначених прав неповнолітніх, направлено 13 позовів до суду, відновлено право на житло 27 дітей, попереджено 55 випадків незаконного продажу житла неповнолітніх.

Право на працю. У 2005 р. у області намітилася тенденція до стабілізації ситуації на ринку праці. Чисельність зайнятого населення зросла до 576, 5 тис. осіб (у 2004 р. – 561,1 тис. осіб). Чисельність зареєстрованих безробітних у 2005 р. зменшилася і становила 98 тис. осіб. Рівень зареєстрованого безробіття зменшився до 5,2% (у 2004 р. – 5, 7%).

Водночас упродовж 2005 р. на обліку в обласній службі зайнятості перебувало понад 124,1 тисячі незайнятих громадян, що на 2,2% більше, ніж у 2004 р. До служби зайнятості за послугами звернулися 79,6 тис. громадян, не зайнятих трудовою діяльністю, що на 1,3% більше порівняно з попереднім роком.

Право громадян на своєчасну оплату праці. Протягом 2005 р. заборгованість із виплати заробітної плати зросла на 634,4 тис. грн і становила 26,5 млн грн, або 10,8% фонду оплати праці за грудень 2005 р. За цей період питання погашення заборгованості із виплати заробітної плати вирішено лише для 1,4 тис. працюючих.

Право на соціальний захист. Стратегічним напрямом подолання бідності малозабезпечених категорій населення є реформування системи соціального захисту шляхом поглиблення адресності державної соціальної допомоги та соціальних послуг. Одним із шляхів запровадження консолідованої системи адресної соціальної допомоги та соціальних послуг є створення банку даних малозабезпечених сімей. У 2005 р. на обліку в управліннях праці та соціального захисту населення області перебувало    11 308 таких сімей.

Захист прав потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Під захистом Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в області перебуває  154 067 громадян, з-поміж яких 5089 віднесені до І категорії, інвалідність яких пов’язана із наслідками аварії на ЧАЕС; 33 930 постраждалих дітей, з яких 120 – це діти – інваліди Чорнобиля.

В області практично завершено формування Банку даних постраждалих усіх категорій, до якого занесено понад 162 700 постраждалих. Створення банку даних є першим кроком до переходу до адресних виплат і компенсацій та надання пільг постраждалим громадянам.

Поряд з цим порушуються права постраждалих у частині першочергової телефонізації житла, поліпшення житлових умов протягом року, щорічного оздоровлення за путівками, забезпечення автомобілями, а надзвичайно прикро, що має місце заборгованість із соціальних виплат через незадовільне фінансування чорнобильських програм.

Право на охорону здоров’я. За 2005 р. у області не скорочено жодної медичної установи. Крім того, для надання первинної долікарської медико-санітарної допомоги сільському населенню в області функціонують 559 фельдшерсько-акушерських пунктів та 19 фельдшерських здоровпунктів на промислових підприємствах і в організаціях.

Упродовж останнього десятиріччя суттєво погіршилась епідситуація з туберкульозу та ВІЛ/СНІДу. Туберкульоз за рівнем захворюваності та темпами його поширення набув характеру епідемії, щорічно зростає і рівень захворюваності та смертності від нього. Загалом рівень захворюваності на туберкульоз по області зріс на 14% (з 59,08 на 100 тис. населення у 2004 р. до 68,8 у 2005 р.).

Також останніми роками зросли і темпи поширення ВІЛ-інфекції. Кількість ВІЛ-інфікованих по області у 2005 р. становила 2076 осіб (у 2004 р. – 1776 ). Первинна захворюваність на ВІЛ/СНІД у 2005 р. також зросла до 300 осіб – 22,2 на 100 тис. населення (у 2004 р. – 257 осіб).

По області зареєстровано 235 дітей, які народилися від ВІЛ-інфікованих матерів (тільки в 2005 р. їх народилося 56). На обліку знаходиться 112 дітей, з яких у 29 підтверджена ВІЛ-інфекція. Це одні із найвищих показників в Україні.

Право на освіту. У 2005 р. зросла кількість дітей, охоплених організованим педагогічним впливом (64,4%), у тому числі п’ятирічних дітей – 98,6%. Створюються умови для здобуття загальної середньої освіти кожною дитиною шкільного віку. У 697 загальноосвітніх школах навчається 157 739 дітей. За станом здоров’я не навчаються 722 дитини, з них – без поважних причин 38.

Для утримання та виховання 3,5 тис. дітей, які потребують соціальної допомоги, з них близько 1 тис. – діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, діє 23 інтернатні заклади.

У 2005 р. було збільшено видатки з обласного бюджету на фінансування інтернатних закладів. На 39% зросли видатки на харчування, і середньодобова вартість на одну дитину становить 12 грн проти 8 грн у 2004 р.

Право на звернення до органів державної влади. Для надання громадянам безоплатних консультацій з правових питань у всіх районах області працюють “громадські приймальні”, координаційно-методичні ради з правової освіти. З метою оперативного вирішення питань, з якими звертаються громадяни, та для їх зручності запроваджено “Гарячу лінію”, особистий прийом заступниками голови облдержадміністрації у суботні дні. У районах запроваджено проведення “Днів віддаленого села”, особистий прийом ведеться керівництвом райдержадміністрацій за місцем проживання громадян.

Уповноваженим з прав людини позитивно сприйнято низку заходів, проведених облдержадміністрацією для аналізу стану дотримання прав і свобод людини. Водночас посиленої уваги органів виконавчої влади потребує забезпечення права громадян на захист по безробіттю шляхом надання відповідної матеріальної допомоги, прямого працевлаштування та професійної переорієнтації. Нагального вирішення потребує питання захисту населення, особливо дітей, від епідемії туберкульозу та поширення ВІЛ/СНІДу в регіоні.

Підсумовуючи аналіз матеріалів, наданих Радою міністрів Автономної Республіки Крим та облдержадміністраціями, Уповноважений змушена констатувати, що, попри вжиті місцевими органами влади заходи, в регіонах України триває брутальне та масове порушення прав людини, зокрема соціально-економічних.

Передовсім це стосується стану дотримання права громадян на охорону здоров’я. Масштаби порушення цих прав останніми роками неухильно зростають, проявляючись у обвальному падінні народжуваності, погіршенні стану здоров’я дорослих і дітей, що має наслідком стрімке зменшення тривалості життя населення. Водночас набувають поширення епідемії туберкульозу та ВІЛ/СНІДу, в тому числі серед дітей і новонароджених. Чітка тенденція до зменшення народжуваності та зростання смертності загрозливо впливає на демографічну структуру суспільства. (Конкретніше про це йтиметься в одному з розділів цієї доповіді).

Поширеними залишаються порушення конституційного права громадян на працю. Скорочення промислового і сільськогосподарського виробництва призвело до різкого зменшення попиту на робочу силу. На ринку праці країни дуже загострилося питання працевлаштування, особливо жінок, одиноких матерів, випускників вузів і шкіл, молоді до 28 років. Цей стан має тенденцію до подальшого погіршення. Слід зауважити і про значне зростання виробничого травматизму, особливо із смертельними наслідками. У ряді областей заборгованість із заробітної плати не погашено, а навпаки, вона зростає.

Громадяни, за даними облдержадміністрацій, у своїх зверненнях від органів виконавчої влади переважно вимагали вжиття рішучих заходів для забезпечення їхніх конституційних прав на соціальний захист, дотримання законності та гідні умови життя. Велику частку становлять звернення з питань охорони здоров’я, освіти, працевлаштування, надання матеріальної допомоги. Гостро порушувалися питання роботи промислових та сільськогосподарських підприємств. У зв’язку з підвищенням тарифів на оплату житлово-комунальних послуг зросла кількість звернень з питань надання населенню житлових субсидій. Невдоволення громадян викликали тривалі затримки з виплатою пенсій, державних допомог сім’ям, регресних виплат та одноразової допомоги у зв’язку з втратою працездатності.

Як підсумок Уповноважений з прав людини зазначає, що поряд із констатацією регіональних проблем щодо дотримання прав і свобод людини у відповідях дуже мало відомостей про роботу органів держадміністрацій, які відають конкретними питаннями забезпечення прав людини відповідно до ст. 119 Конституції України. Прикрим є і те, що тільки керівники Автономної Республіки Крим, Дніпропетровської, Луганської і Полтавської облдержадміністрацій забезпечили поширення Щорічної доповіді Уповноваженого в містах і районах своїх регіонів з подальшим ознайомленням і вивченням її на місцях та проведенням моніторингу заходів, вжитих місцевими органами виконавчої влади для недопущення порушення прав і свобод громадян.