Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты, представители правительства, судейского корпуса, представители средств массовой информации! Дорогие соотечественники!

В Украине уже более семи лет действует институт Уполномоченного по правам человека. Появлению этого долгожданного конституционного органа предшествовало много примечательных событий в сфере прав человека. Об одном из них - создании Хельсинкского правозащитного движения - сегодня следует напомнить. Ведь меньше месяца осталось до тридцатой годовщины со дня подписания в столице Финляндии Хельсинкских соглашений - Заключительного акта Совещания по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе.

Украинские правозащитники уже тогда вписали свою яркую страницу в правозащитное движение. Они начали легальную борьбу с нарушением прав человека, требуя от государства признавать эти права.

Хотела бы сегодня в нашем взбудораженном обществе отметить, что именно тогда правозащитники Украины показали пример борьбы за права человека нам, современному поколению. Среди защитников прав человека царили высокие культура и нравственность. В этом движении бок о бок были украинцы, россияне, евреи, верующие разных конфессий, атеисты, националисты, коммунисты, социал-демократы и анархисты. Они никогда не объявляли друг друга врагами, потому что всем одинаково была нужна свобода, а государственная независимость Украины представлялась гарантом такой свободы.

Именно украинским правозащитникам удалось тогда сделать невозможное - соединить борьбу за права человека с борьбой за независимость Украины. Надеюсь, украинское общество достойно, на государственном уровне отметит годовщину создания Украинской группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений.

Уважаемые народные депутаты! Сегодня вам роздан очередной Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека о положении с соблюдением и защитой прав и свобод человека в Украине. На 525 страницах проанализированы результаты комплексного исследования положения с соблюдением гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и личных прав человека в соответствии с международными стандартами.

В докладе проанализированы меры, принятые органами исполнительной власти и местного самоуправления с целью устранения нарушений прав и свобод человека по результатам предыдущих ежегодных и специального докладов уполномоченного.

Впервые уполномоченным проанализировано положение с обеспечением прав человека в Вооруженных силах Украины, других военных формированиях, а также прав беженцев.

Каждый раздел доклада содержит выводы и рекомендации, направленные на улучшение положения с обеспечением прав и свобод человека в Украине.

Готовя этот доклад, я стремилась привлечь внимание прежде всего к проблемам простого человека, на решении которых должны сосредоточивать усилия все органы власти и местного самоуправления.

Основой мониторинга Уполномоченного по правам человека стали обращения к уполномоченному граждан Украины, лиц без гражданства, иностранцев, беженцев. За предыдущие годы конституционным правом на обращение к уполномоченному воспользовались более 620 тыс. лиц, и количество этих обращений растет из года в год. К Уполномоченному по правам человека преимущественно обращаются уже с последней надеждой - после того, как фактически заявления граждан рассматривались органами власти, были обжалованы в административном или судебном порядке, но нарушения прав человека так и не были устранены.

Кстати, за этот период к Уполномоченному по правам человека поступило 1950 обращений от народных депутатов. Учтите, что это фактически обратились четыре депутатских созыва Верховной Рады Украины. Имею честь каждый день непосредственно общаться с уважаемым депутатским корпусом и совместно защищать права наших граждан.

Уважаемые народные депутаты! Сегодня вместе с докладом вам роздана уникальная книга - "Заключительные замечания и рекомендации конвенционных органов ООН по докладам Украины в сфере соблюдения прав человека". Она была издана по инициативе уполномоченного и при поддержке ПРООН на трех языках: украинском, русском и английском. Украина является стороной всех шести основных международных договоров в сфере прав человека. Тем не менее до сих пор в нашей стране не было сделано никаких попыток широко проинформировать украинское общество о позиции Организации Объединенных Наций по докладам Украины, представленным в конвенционные органы.

Надеюсь, каждый народный депутат внимательно перелистал страницы этой книги, которая подтолкнет нас к общим конкретным действиям именно по улучшению положения с правами и свободами человека в соответствии с мировыми стандартами.

Согласно статье 3 Конституции Украины главным долгом государства является обеспечение прав и свобод человека. Тем не менее главным нарушителем прав и свобод человека, по мнению уполномоченного, является непосредственно само государство.

Глубоко убеждена, что права человека выше прав государства. Главным источником нарушения прав человека была и, к сожалению, пока что остается бедность, уровень которой, вопреки экономическому росту, является стабильно высоким.

Около миллиона наших граждан сегодня безработные, еще столько же работают в условиях неполной занятости. Даже повышенная с 1 июля минимальная заработная плата, как мы знаем, до 310 гривен, составляет меньше 70 процентов прожиточного минимума, что является нарушением Конституции Украины. Вместе с тем растет задолженность по заработной плате, которая на сегодня составляет более 1 млрд. 300 млн. гривен.

Безработица в сельской местности превышает городской показатель вдвое. А 42 процента всех бедных в Украине - - это прежде всего сельские жители. Из-за материальных затруднений люди, особенно в сельском хозяйстве и строительстве, соглашаются на рабский труд без заключения трудовых договоров и никаких гарантий надлежащей зарплаты, безопасности работы, защиты от незаконного увольнения.

Бедность и безработица заставляют от 5 до 7 млн. наших соотечественников искать лучшей участи за пределами страны. Об этом подробно говорилось в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека, который я представляла в Верховной Раде в апреле 2003 года. Уже появились и новые проблемы. Так, Законом Украины "О налоге с доходов физических лиц" от 22 мая 2003 года было предусмотрено фактически двойное налогообложение какого бы то ни было наследства, поступающего из-за границы, а также алиментов, пенсий, других социальных выплат. На практике это означает, что, например, четвертая часть от суммы возмещения, которую должна была получить семья погибшего или покалеченного трудового мигранта, должна в виде налога поступить государству. А по-человечески ли будет, если слезами политые деньги забирать в бюджет?

В то же время хотелось бы сказать и о позитиве. В сентябре минувшего года произошло то, чего мы добивались многие годы - наконец пенсионеры стали получать выплаты не ниже прожиточного уровня. А в этом году уже новое правительство совместно с парламентом существенно увеличило социальную помощь инвалидам, семьям при рождении ребенка, ветеранам войны и труда.

Действительно, люди на определенное время ощутили улучшение своего материального положения, но это, к сожалению, сводится на нет ростом цен на товары и услуги. Отмечу, что никакие соображения экономической или политической целесообразности, национальной безопасности не могут служить оправданием нарушениям прав человека. Мы лишь ослабляем свою позицию в борьбе с бедностью и другими грубыми нарушениями прав человека, если, прикладывая усилия в этом направлении, отвергаем те же права человека, которые эти беды пытаются отнять у наших соотечественников.

По мнению Уполномоченного по правам человека, оценка бедности должна базироваться прежде всего на конституционных нормах относительно права каждого на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, который включает достаточные питание, одежду, жилье, медпомощь, образование и правовую помощь. Потому что за все это людям приходится конкретно платить. С учетом этих факторов к категории бедных в Украине можно отнести не менее 70 процентов населения.

Как составную преодоления бедности необходимо рассматривать возвращение людям обесцененных трудовых сбережений. Напомню, что по представлению уполномоченного еще от 30 июня 2000 года Конституционный Суд признал сбережения граждан их собственностью, поставив точку в спорах вокруг ответственности государства за нарушение прав вкладчиков. Людям стали возвращать их деньги, как кусок блокадного хлеба.

Но необходимо на законодательном уровне наконец определить дополнительные механизмы и источники возвращения обесцененных сбережений. По мнению уполномоченного, это можно сделать путем привлечения финансовых ресурсов предприятий, которые в свое время получали инвестиции, а теперь уже получают прибыли за счет как раз этих трудовых сбережений. Кстати, мною в апреле минувшего года внесены представления по этому поводу Председателю Верховной Рады Украины.

Бедность породила в Украине глубокий демографический кризис. За последние 13 лет население страны уменьшилось на 5 млн., что приближается к потерям во время Второй мировой войны и может рассматриваться как реальная угроза национальной безопасности нашего государства.

Из-за бедности смертность лиц трудоспособного возраста начинает доминировать над смертностью от инфекционных болезней, туберкулеза и ВИЧ/СПИДа. С 1987 года более 5 тыс. взрослых и 150 детей умерли от этой болезни.

В то же время общественное мнение не готово адекватно оценить весь трагизм ситуации. Более того, многочисленные обращения к уполномоченному, не говоря уже о результатах опросов, продолжают свидетельствовать о том, что широкая общественность, мягко говоря, не является толерантной к людям, больным ВИЧ/СПИДом. К сожалению, в Украине до сих пор нет стратегии защиты больных этим недугом и системы информирования населения; ни одному правительству не удалось ввести информационную политику, которая объективно освещала бы эту проблему и была направлена на изменение отношения государства и общественности к такой уязвимой категории лиц. Учитывая большую актуальность проблемы СПИДа для Украины, уполномоченный в сотрудничестве с международными и отечественными неправительственными организациями подготовила Специальный доклад "Положение с соблюдением и защитой прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом лиц в Украине", который будет представлен в Верховной Раде 1 декабря этого года - во Всемирный день борьбы со СПИДом.

Борьба против ВИЧ/СПИДа должна стать таким же приоритетным направлением деятельности, как преодоление бедности, безработицы и других острых социально- экономических проблем нашего времени.

Каждый год около 70 тыс. людей гибнут в Украине и от несчастных случаев - убийств, самоубийств и т.п. Вы знаете, что сегодня в Херсоне совершил акт самосожжения 72-летний Иван Кулида, который в знак протеста против несправедливого решения суда пошел на этот отчаянный шаг. Только за прошлый год 11 тыс. граждан нашей страны прибегли к трагическим действиям, уйдя добровольно из жизни. Такие же потери - и от употребления алкогольных напитков. К сожалению, человек вынужден таким способом искать выход из хронической бедности, социальной изоляции и человеческого одиночества.

На днях будет три года, как случилась страшная трагедия на Скниловском аэродроме, от которой вздрогнули наша страна и весь мир. В докладе уполномоченного детально проанализированы причины этой кровавой трагедии, с первых часов которой я была во Львове, посещала больницы, городской морг, принимала участие в работе государственной комиссии, в погребении погибших, пыталась предоставить помощь потерпевшим вместе с моими коллегами. До сих пор этот вопрос держу на контроле. Но не цинизм ли, когда в результате такой трагедии искалеченные люди признаны инвалидами вследствие общего заболевания? Именно этот вопрос я обсуждала во время моей встречи с Президентом Украины Виктором Ющенко и обратилась к нему с соответствующим представлением. Надеюсь, этот вопрос правительство решит положительно.

В большем внимании и поддержке государства нуждаются инвалиды. Их право на социальную интеграцию и участие в общественной жизни все еще остается далеким от международных стандартов и человеческих потребностей. Обидно, что сегодня обеспечен работой лишь один из четырех инвалидов трудоспособного возраста.

Общество должно быть очень внимательным к этой категории граждан и считать своей святой обязанностью решение их проблем без волокиты, особенно в получении образования, предоставлении работы, преодолении барьеров, доступе к объектам жилого и общественного назначения.

Сегодня я вынуждена обращаться в правительство и парламент с представлениями, чтобы защитить права шахтеров на надлежащие регрессные выплаты и компенсации за потерю здоровья, поскольку второй месяц подряд в связи с этим продолжается голодовка горняков шахты имени Баракова, что на Луганщине.

В который раз хочу подчеркнуть, что в Украине продолжается нарушение конституционных прав ребенка на полноценное детство, семейное окружение и воспитание. Количество беспризорных детей в стране составляет около 200 тыс. Более 12 тыс. детей школьного возраста ежегодно не садятся за парты, а 0,5 млн. привлекаются к тяжелому, недетскому труду. За пять последних лет суицид совершили 404 ребенка в возрасте до 15 лет.

Каждый год 100 семей теряет своих детей из-за пожара. Помогая спасать нашу маленькую героиню Настю Овчар вместе со всем украинским народом, я еще раз убедилась, что без введения в стране более высоких социальных стандартов, прежде всего преодоления бедности, обеспечения работой и зарплатой родителей, о правах ребенка на достойную жизнь и безопасность нечего и говорить.

В особой государственной заботе нуждаются чернобыльские дети, которым необходимо обеспечить надлежащие лечение, оздоровление и чистое питание. Пользуясь случаем, по просьбе родителей и общественных организаций, с этой трибуны разрешите поблагодарить народ и руководство Республики Куба за 15-летнюю бескорыстную помощь в лечении и оздоровлении 20 тыс. пострадавших чернобыльских детей, преимущественно сирот и из малообеспеченных семей. Как Уполномоченный по правам человека я поддерживала и в дальнейшем буду поддерживать эту уникальную программу.

В Украине откровенно игнорируются экологические права граждан, к чему я уже привлекала внимание при представлении предыдущего доклада. Обращаюсь к представителям властей с требованием неуклонно придерживаться норм Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды, которую Украина ратифицировала в числе первых в Европе. Необходимо сохранить уникальные природные уголки и в столице нашего государства, в частности, урочище Феофанию, Мариинский парк в центре Киева.

Особое значение для Украины имеет проблема сохранения земель Южного берега Крыма. Сегодня фактически захватывают эту уникальную по своим целебным природно-климатическим условиям территорию, бесконтрольно распродают частным лицам, хаотически застраивают. Многочисленные прокурорские проверки существенно не повлияли на положение дел.

В связи с этим предлагаю Верховной Раде срочно законодательно решить вопрос об использовании земель Южного берега Крыма как национального достояния всего украинского народа.

В минувшем году вдвое выросло количество обращений к уполномоченному по защите прав военнослужащих на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность и безопасность. Основным фактором нарушения прав военнослужащих срочной службы являются неуставные взаимоотношения, вследствие которых за последние два года в Вооруженных силах Украины травмированы 119 молодых людей.

Из года в год грубо нарушаются права военных и членов их семей на жилье, пользование льготами, в частности по плате за жилищно-коммунальные услуги.

Дискриминационным является пенсионное обеспечение бывших военнослужащих в зависимости от времени увольнения и выхода на пенсию. Постановление пленума Верховного Суда Украины от 15 апреля 2005 года № 4 по этому болезненному вопросу фактически лишает ветеранов возможности судебной защиты права на достойную пенсию.

По мнению Уполномоченного по правам человека, ликвидация системы военных судов может в конце концов отрицательно отразиться на положении с защитой прав и свобод военнослужащих. Надеюсь, что процесс незаконной ликвидации военных судов, который начался в 2004 году, будет остановлен.

Последовательно выступая против использования военнослужащих в политических целях, в апреле минувшего года я обратилась к каждому народному депутату, подчеркивая, что направление наших военных в Ирак проходит вопреки международному и национальному законодательству, а также настроениям в украинском обществе. Непродуманные действия властей обернулись гибелью 18 украинских воинов и безграничным горем в их семьях. В будущем надо избегать таких авантюр, расплачиваться за которые приходится человеческой жизнью.

В марте этого года я направила в Комитет по вопросам пенсионеров, ветеранов и инвалидов свои предложения по усилению защиты ветеранов Великой Отечественной войны, большинство из которых Верховная Рада учла, приняв соответствующее постановление накануне 60-летия Великой Победы.

Среди других важных проблем, с которыми ветераны обращаются к уполномоченному, есть требование отменить пресловутое правительственное постановление № 1 от 3 января 2002 года, грубо нарушающее их права на достойные пенсии и компенсации.

В центре внимания доклада уполномоченного - главный нарушитель прав человека - судебная ветвь власти. Треть обращений, которые получает уполномоченный, касается нарушения прав человека на справедливый суд. Результаты мониторинга уполномоченного свидетельствуют, что в последнее время проблемы судебной защиты прав человека еще больше заострились.

Во-первых, опять-таки из-за бедности преобладающего большинства граждан, которые не могут уплатить государственную таможенную пошлину и воспользоваться услугами адвоката, нарушаются их конституционные права и нормы Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

Во-вторых, продолжается волокита с рассмотрением судебных дел. Из-за нарушения сроков рассматривается каждое десятое уголовное дело и каждое пятое - гражданское. Проверкой уполномоченного установлено, что лишь в Ривненском городском суде не рассмотрено более 100 уголовных дел, только вдумайтесь - со сроком от 3 до 10 лет! Именно по этому поводу уполномоченным было внесено представление председателю квалификационной комиссии судей Житомирского округа о нарушении дисциплинарного производства в отношении председателя Ривненского городского суда Петра Денисюка и еще 10 судей этого суда из-за грубого нарушения ими норм действующего законодательства и присяги судьи.

Нарушение разумного срока рассмотрения дел судами становится основанием для обращений граждан в Европейский суд по правам человека. Так, в решении Европейского суда по делу "Светлана Науменко против Украины", принятом в ноябре 2004 года, отмечено, что рассмотрение этого дела в украинских судах продолжалось 9 лет. Украину обязали уплатить врачу, инвалиду II группы, ликвидатору последствий аварии на ЧАЭС С. Науменко 20 тыс. евро за моральный вред и 500 евро судебных расходов.

Уполномоченный считает, что необходимо ликвидировать институт дополнительного расследования, который порождает волокиту и нарушает принцип состязательности процесса и презумпции невиновности.

Кстати, отсутствие принципиальности, мужества позиций и даже профессионализма судей предопределяют мизерное количество оправдательных приговоров и, наоборот - большое количество отмененных и измененных судебных решений.

Свидетельством этого стало решение украинской фемидой судьбы двух украинских моряков, прошедших через нечеловеческие испытания в иракской тюрьме Абу-Грейб. В августе 2003 года к уполномоченному через спутниковую связь обратились члены экипажа судна "Навстар-1", которые были задержаны в Ираке. Благодаря мерам, принятым МИД Украины вместе с уполномоченным, 19 членов экипажа были освобождены из-под стражи. Но против капитана судна 68-летнего Николая Мазуренко и старшего помощника Ивана Сощенко было возбуждено уголовное дело, их арестовали. Двое наших граждан побывали в четырех концлагерях, трех тюрьмах, в том числе в пресловутой тюрьме Абу- Грейб, где на протяжении 10 месяцев к ним применялись чудовищные пытки. Для украинцев исключений там не делали.

В июне минувшего года в порядке экстрадиции они были доставлены в Украину. Судья Апелляционного суда города Киева Валентина Лясковская оставила им наказание по 7 лет лишения свободы. И только решением Верховного Суда Украины, мне пришлось непосредственно принимать участие в заседании, было изменено определение Апелляционного суда города Киева, и украинских моряков освободили из-под стражи.

Не менее болезненной является проблема чрезмерного применения судами такой предупредительной меры, как арест. Передача этой функции от прокуратуры суду почти никак не повлияла на количество арестов. Местными судами удовлетворяется около 90 процентов представлений, которые предоставляются следователями. В течение 2004 года из следственных изоляторов был освобожден каждый седьмой арестованный (10 тыс. 537 человек) - в связи с изменением предупредительной меры, осуждением к наказанию, не связанному с лишением свободы, оправданием либо вообще закрытием уголовных дел.

По моему мнению, формализм, поспешность в применении ареста, а порой и политическая предубежденность, не говоря уже о решении на заказ, - все это приводит к безосновательному лишению свободы, грубому игнорированию права на свободу и личную неприкосновенность человека.

Из-за отсутствия специального закона до сих пор не решена проблема защиты прав миллионов пострадавших наших граждан. Речь идет о том, что не защищены на законодательном уровне права жертв преступлений на компенсацию причиненного им вреда. Только за последние 10 лет не компенсирован ущерб, причиненный более миллиону 300 тыс. наших соотечественников. Среди них - преимущественно наиболее уязвимые категории - инвалиды, пожилые люди, женщины, дети. Считаю, что Верховная Рада Украины как можно быстрее должна принять такой закон.

Украина начала возмещать вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда. Этому содействовало, кстати, представление уполномоченного в январе 2002 года Премьер- министру Украины. Это был крайне необходимый шаг, его люди ждали еще с 1995 года, то есть с момента принятия закона.

Приведу один пример. В 2003 году таким пострадавшим выплачено 10 млн. гривен. Но половину этой суммы выплачено по решению судов Автономной Республики Крым, в том числе более 4 млн. - по решению Евпаторийского городского суда. Судья этого суда - Иван Безвуляк своими решениями по нескольким гражданским делам, продублированным, к сожалению, Апелляционным судом АР Крым, удовлетворил иски на астрономическую сумму - свыше 3 млн. гривен, которые были получены истцами через государственное казначейство, причем очень быстро. Только по одному факту содержания одного человека, более года находившегося под стражей, ему заплатили 1 млн. 800 тыс. гривен как возмещение морального ущерба. Учтите, что сумма 10 млн. гривен была выделена на потребности всех пострадавших граждан Украины и вспомните дело рабочего 26-летнего Юрия Мозолы, замученного до смерти правоохранителями в изоляторе СБУ на Львовщине. Тогда мне пришлось непосредственно выступать во Франковском районном суде города Львова, по решению которого двум родителям-инвалидам возместили из двух структур - СБУ и прокуратуры - 130 тыс. гривен морального вреда. Более того, даже получив такое решение суда, мои коллеги долгое время добивались его выполнения Главгосказначейством Украины.

Вследствие роста количества обращений граждан в суд и расширения юрисдикции судов реальная власть все больше концентрируется в судебной ветви. С учетом юридической и фактической бесконтрольности судей со стороны единого источника власти - народа это становится просто опасным. С целью предотвращения коррупции, вынесения решений по заказу, по мнению уполномоченного, надо ввести коллегиальное рассмотрение дел в местных и других судах.

Считаю необходимым отметить, что пожизненное назначение судей должно быть наконец изменено. Этот вопрос был включен, как вы помните, в пакет документов при голосовании политической реформы. Трудно сказать, чего тогда не хватило народным избранникам для принятия смелого и ответственного решения. Вполне уверена, что судьи должны избираться народом на конкретный срок.

Назначение судей должно проходить на конкурсных основах, что будет содействовать более качественному, объективному подбору кадров. Кстати, я внесла такое предложение членам Высшей квалификационной комиссии судей Украины, которые единогласно его поддержали на заседании в июне 2005 года. И теперь уже с сентября этого года каждый кандидат на должность, начиная с судей Верховного Суда Украины, будет назначаться только на конкурсной основе.

Массовые обращения граждан к уполномоченному дают основания утверждать, что в последние годы уровень правовой помощи населению значительно ухудшился. Более того, продолжается разрушение профессионального института адвокатуры. К сожалению, много лет подряд Верховная Рада Украины не принимает нового закона "Об адвокатуре". Государство фактически лишь создает видимость обеспечения бесплатной правовой помощи, такой важной прежде всего для наиболее обездоленных граждан: инвалидов, пенсионеров, больных, малообеспеченных.

Учитывая важность проблемы правовой защиты граждан и необходимость изменить ситуацию к лучшему, предлагаю срочно рассмотреть проект закона "Об адвокатуре" с внесением норм о создании муниципальных адвокатур, которые будут предоставлять бесплатные правовые услуги населению за государственные средства и финансироваться из госбюджета.

Как свидетельствует мониторинг уполномоченного, положение с выполнением судебных решений, как и раньше, остается насущной проблемой в стране. Учтите также, что большинство ожидающих выполнения судебных решений - это простые рабочие и крестьяне! Уполномоченному продолжают поступать сотни писем с просьбой о помощи в этом вопросе. Так, жительница поселка Токовское с Днепропетровщины Альбина Гришина, работающая на гранитном карьере, обратилась за помощью к уполномоченному: даже несмотря на решение суда, она не может получить свою зарплату.

Обращаюсь к вам, уважаемая Альбина Ивановна, матери, женщине, бабушке, которая так тяжело работает и при этом семь лет не получает заработной платы, даже имея на руках решение суда, и ко всем гражданам Украины, которые годами не могут вернуть свои заработанные деньги из-за невыполнения судебных решений: в соответствии со ст. 6 Конвенции по правам человека и ст. 1 Протокола № 1 к этой Конвенции вы имеете полное право в связи с продолжительным невыполнением решений национальных судов Украины на возмещение неимущественного вреда и всех судебных издержек в Евросуде по правам человека.

При представлении предыдущего ежегодного доклада я подчеркивала: "Если ситуация с выполнением судебных решений Украины в ближайшее время кардинально не изменится, Украину ожидает ливень исков в Евросуд, что обусловит значительные материальные расходы для нашего государства". К сожалению, так оно и случилось. Только за первое полугодие нынешнего года Евросуд удовлетворил заявления 18 граждан Украины о невыполнении судебных решений по взысканию задолженности по заработной плате. Это составляет 80 процентов от общего количества вынесенных Евросудом решений за этот период. Замечу, что при таком отношении со стороны Украины к конституционным правам граждан наше государство уже возмещает суммы намного большие, чем задолжало им по заработной плате.

По данным Министерства юстиции Украины, уровень выполнения судебных решений составляет лишь 30 процентов. Это свидетельствует о том, что меры, принятые исполнительной службой данного министерства, неэффективны и не способствуют восстановлению нарушенных прав граждан. А поэтому необходимы кардинальные изменения.

Уважаемые народные депутаты! Не могу не сказать, что в Украине так и не прекратились избиения, ограбления, запугивания, аресты и преследование журналистов СМИ. Недавно с этой трибуны я говорила об этом. В 2004 году на 13 журналистов были совершены нападения, четверо - арестованы.

Сегодня нельзя не вернуться к той истории, к которой уже привлекали внимание с этой трибуны, - речь идет о судьбе главного редактора газеты "Евпаторийская неделя" Владимира Лутьева, который на днях объявил голодовку в изоляторе временного содержания города Севастополя, кстати, одном из наихудших в Украине. Уже несколько лет продолжается безрезультатная судебная волокита по делу этого журналиста, которая началась, как вы помните, с грязного использования крымским УБОПом центральных СМИ с показом по телевидению инсценировки якобы убийства того человека, который до сих пор судится с Лутьевым. Позиция уполномоченного по защите прав журналиста, кстати, инвалида ІІ группы, который перенес несколько сложных операций, все это время была последовательной и неизменной. Такой она остается и теперь, после его очередного ареста. 30 июня этого года постановлением Апелляционного суда г. Севастополя, через два года после начала судебного заседания, принято решение об аресте Лутьева. При этом суд отметил, что решение суда об аресте обжалованию не подлежит. То есть решения об аресте некоторых журналистов даже обжалованию не подлежат! Какими процессуальными нормами не пользовался бы этот судья, но это фактически грубое нарушение права человека на обжалование определения суда. А поэтому уполномоченный решительно заявляет о судебной предвзятости и требует немедленно изменить меру пресечения журналисту Лутьеву.

Неизменной является позиция уполномоченного и по оценке действий американских военных в отношении гибели в Ираке украинского журналиста Тараса Процюка, телеоператора информагентства Рейтер. До сих пор перед семьей даже никто не извинился, не говоря уже о возмещении морального вреда семье, оставшейся без своего кормильца.

Украина до сих пор не знает имен заказчиков убийств Вадима Бойко, Георгия Гонгадзе, Игоря Александрова, Владимира Ефремова, а также тех, кто стоит за жестоким избиением кировоградских журналистов Александра Дануцы, Геннадия Рыбченкова и редактора с Киевщины Павла Смовжа.

По мнению уполномоченного, не только правоохранительные органы, но и сами журналисты должны и в дальнейшем не прекращать независимых поисков действительных виновников гибели и насилия в отношении своих коллег.

Уважаемые народные депутаты!

Вы знаете, что одним из приоритетов деятельности уполномоченного является борьба с практикой применения недозволенных методов ведения следствия, в частности пыток. Как свидетельствует мониторинг уполномоченного, на протяжении последних двух лет у этой практики, к сожалению, тенденции к снижению не наблюдается. Следовательно, коренных изменений к лучшему ни раньше, ни сегодня так и не произошло. До сих пор не создан независимый орган для расследования жалоб на милицию.

О применении пыток граждан в милиции свидетельствуют даже результаты опроса руководящих работников уголовного розыска, которые учились в Национальной академии МВД Украины. Около 97 процентов из них подтвердили, что часто или эпизодически в Украине применяются пытки.

Мониторинг уполномоченного подтвердил, что 13 часов в Соломенском райуправлении г. Киева подвергали пытке рабочего Анатолия Тесленко, обливая на автомойке 40 минут холодной водой и угрожая сделать из него "генерала Карбышева". Работниками Рипкинского управления милиции Черниговской области замучен до смерти пенсионер, инвалид ІІ группы, бывший военный Александр Ивашов, которого заставляли сознаться в краже газосварочного аппарата у своего соседа.

В помещении УБОПа Полтавской области был задушен противогазом 30-летний предприниматель Владимир Цисельский, от которого требовали признания в заправке автомобилей "левым" газолином. По представлению уполномоченного, по этим фактам органами прокуратуры были возбуждены уголовные дела.

Уже в марте этого года в городском отделе милиции г. Житомира работники милиции задержали и замучили до смерти гражданина Александра Яроша.

Среди причин неудовлетворительного положения борьбы с пытками - и ошибочная судебная практика выбора меры наказания виновным работникам милиции. В подавляющем большинстве это не реальные наказания, а условные либо с испытательным сроком.

Если раньше уполномоченный по правам человека пыталась доказать, что в Украине имеют место неединичные случаи применение пыток и не находила поддержки своей позиции в правоохранительных органах, то сегодня есть уже первые дела о применении пыток в Украине, рассмотренные Европейским судом по правам человека.

В этом году по иску харьковского предпринимателя Алексея Афанасьева, который пожаловался, что был избит несколько лет назад в райотделе милиции, а также на отсутствие эффективных мер защиты по его жалобе на пытки, Европейский суд по правам человека признал эти нарушения и обязал Украину выплатить потерпевшему 6500 евро компенсации морального вреда и 1500 евро компенсации расходов на свою защиту. На данное время в Евросуде находится еще около 40 подобных дел.

Надежды на искоренение пыток в правоохранительных органах все же дают принятые в 2005 году изменения в статью 127 Уголовного кодекса Украины "Пытки", которой субъектом преступления определено должностное лицо и значительно увеличена степень наказания - от 10 до 15 лет лишения свободы или пожизненное заключение.

Одним из направлений деятельности уполномоченного является контроль условий содержания граждан, задержанных милицией.

Несмотря на то, что построены новые ИВС в Харькове, Мариуполе, Ривном, Кировограде, проведен капитальный ремонт ИВС в Киеве, Боярке, Днепропетровске, Рахове, Ривном и других городах, в преобладающем большинстве учреждений условия остаются нечеловеческими. Комнаты неприспособлены, задержанных не кормят. Только, казалось бы, недавно, в 2003 году, уполномоченный занималась невыносимыми условиями в ИВС г. Алушты на Южном берегу Крыма. Именно там заболел туберкулезом даже начальник ИВС! Тем не менее проверкой Уполномоченного по правам человека в июне нынешнего года В ИВС г. Феодосии было установлено, что камеры до сих пор остаются без окон. Во многих ИВС камеры - это полуподвальные, полутемные бетонные мешки, без свежего воздуха, питьевой воды, санузлов, что является риском для здоровья человека и напоминает эпоху средневековья. К тому же они постоянно в полтора-два раза переполнены, и дышать там можно только благодаря принудительной вентиляции.

По инициативе Президента Украины, что было впервые, в мае с.г. началась общая проверка работниками секретариата Уполномоченного по правам человека и Секретариата Президента Украины положения с условиями содержания граждан в местах лишения свободы. Уже выявлено, что нарушаются права граждан на трехчасовое задержание в комнатах для содержания лиц, в половине из 808 райотделов задержанных так и не кормят, несмотря на несколько представлений уполномоченного, по которым народные депутаты и правительство выделили средства. Такие условия тоже являются пыткой, но из-за продолжающихся массовых задержаний и арестов их содержат в комнатах для задержанных и ИВС ежегодно более миллиона человек, проходящих через эти учреждения.

Учитывая это, недавно я внесла представление Президенту Украины Виктору Ющенко о присоединении Украины к факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток. Считаю, это позволит создать необходимый участок действенного международного и национального правового поля с целью предотвращения пыток и усилить контроль за условиям содержания лиц, лишенных свободы, со стороны и парламентских, и правозащитных, и неправительственных комиссий и мобильных групп, которые создаются для так называемых "визитов без предупреждений".

Еще один важный вопрос - сокращение сроков содержания людей под стражей. Комитет ООН по правам человека в своих рекомендациях еще от 12 ноября 2001 года выразил обеспокоенность в отношении разрешенного в Украине термина содержания под стражей (до 72 часов) как "временной превентивной меры" правоохранительными органами до предъявления задержанным выдвинутых против них обвинений. Уполномоченный неоднократно требовала, чтобы государство приняло все необходимые меры для сокращения срока такого содержания до 48 часов согласно требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах.

Результаты мониторинга уполномоченного свидетельствуют, что, несмотря на изменения, проходящие в пенитенциарной системе, с представителями которой мы поддерживаем самые конструктивные отношения, пока положение с соблюдением прав человека в большинстве учреждений этой системы является неудовлетворительным.

На 1 июля этого года в 180 учреждениях пенитенциарной системы содержалось 188,3 тыс. заключенных, из них - 9,5 тыс. женщин и 3,2 тыс. несовершеннолетних.

Одной из самых болезненных проблем, связанных с соблюдением прав заключенных, является переполненность пенитенциарных учреждений и связанные с этим неудовлетворительные бытовые условия их содержания.

Отмечу, что в Украине переполненность мест лишения свободы составляет 20 процентов. Приведение условий содержания в пенитенциарных учреждениях к международным стандартам проходит в Украине крайне медленно. Следствием этого является постоянный рост числа жалоб заключенных и их близких родственников в Европейский суд по правам человека.

Для улучшения этой ситуации могло бы быть применено освобождение от отбывания наказания осужденных за преступления, которые не составляют большой общественной опасности, прежде всего приговоренных к трем годам.

Но в 2002, 2004 годах Верховная Рада Украины не приняла закон Украины "Об амнистии". А недавно принятый Закон Украины "Об амнистии" предусматривает освобождение из мест лишения свободы незначительного числа лиц (5,8 тыс.).

Остается острой в исправительных колониях проблема туберкулеза - за последние 10 лет здесь умерли 6,5 тыс. заключенных. Уполномоченный считает, что лечение больных заключенных должно проходить исключительно в учреждениях здравоохранения, а не в СИЗо, тюрьмах и колониях. В каждом пенитенциарном учреждении должен быть флюорографический аппарат, и ни один больной не должен туда попадать без предварительного обследования.

Судьям необходимо внимательнее применять статью 408 Уголовно-процессуального кодекса, которая позволяет освобождать от отбывания наказания лиц, больных тяжелыми неизлечимыми болезнями.

Проверкой Уполномоченного по правам человека установлено, что именно из-за неудовлетворительного положения с рассмотрением судами материалов о тяжело больных людях, находящихся за решеткой в учреждениях пенитенциарной системы, в частности в Херсонской и Донецкой областях, из 454 осужденных, заболевших тяжелыми заболеваниями и имеющими право быть освобожденными от наказания, только в 40 процентах случаев суд пошел навстречу этим людям. А из тех, кому было отказано, умер каждый третий.

Уполномоченный расценивает как пытки практику использования в пенитенциарных учреждениях подразделений особого назначения. Об этом детально говорится в докладе. Бойцов подразделений привлекают к так называемым отработкам учреждений и проведению в них общих обысков. При этом введена жестокая и унижающая человеческое достоинство методика с массовым избиением людей. Такие отрицательные явления были выявлены Уполномоченным по правам человека в исправительных учреждениях Винницкой, Запорожской и Хмельницкой областей.

В предыдущих ежегодных докладах уполномоченного подчеркивалась необходимость привлечения осужденных к оплачиваемым работам. Сейчас ситуация только ухудшилась. Сегодня трудоустроены на оплачиваемые работы лишь 45 процентов осужденных. Не произошло существенных положительных изменений и в вопросе повышения заработной платы осужденных. В связи с этим осужденные не имеют возможности оплачивать судебные иски по возмещению причиненных их преступлениями убытков - алиментов, чем существенно нарушаются также права потерпевших от преступлений и других граждан.

В Украине растет количество наказаний в виде пожизненного лишения свободы. По сравнению с 1999 годом количество таких наказаний выросло втрое, пожизненно лишены свободы 1182 человека, из которых 11 - женщины. Уполномоченный считает, что система пожизненного заключения в Украине требует введения дифференцированной прогрессивной системы отбывания такими лицами наказания, что положительно зарекомендовало себя во многих странах мира.

В системе Государственного департамента Украины по вопросам выполнения наказаний нет ни одного высшего учебного заведения для подготовки специалистов пенитенциарной системы. Но еще в 1992 году во втором периодическом докладе Украины Комитету ООН против пыток было отмечено, что в Украине планируется создать специальный институт для подготовки государственных должностных лиц с целью обеспечения правительственных ведомств компетентными руководящими кадрами, в том числе психологами, которых будут направлять на работу в пенитенциарные учреждения. Но и до сих пор обязательство правительства о подготовке специалистов для пенитенциарной системы осталось невыполненным. Уполномоченный внесла 14 февраля текущего года свои предложения по этому вопросу Президенту Украины.

Повышение квалификации кадров для пенитенциарной системы содействовало бы достижению положительных изменений в дальнейшем реформировании и гуманизации уголовно- исполнительной системы, улучшению отношений между персоналом и осужденными, их реабилитации после отбывания наказания.

Уважаемые народные депутаты!

В заключение позвольте сказать, что, выступая в этом зале месяц назад, я подчеркивала, что уполномоченному поступает много обращений по поводу увольнений, преследований и травли по политическим мотивам врачей, учителей, государственных служащих, журналистов. Людей обвиняют в том, что они голосовали во время выборов за другого кандидата, а потому должны освободить должности. Только за первое полугодие 2005 года к уполномоченному обратились 1243 человека по защите своих прав на свободу политических убеждений.

В прошлом году я вместе с народным депутатом Украины, лидером оппозиции Виктором Ющенко встречалась с тогдашним Президентом Украины Леонидом Кучмой в связи с политическими преследованиями и принуждением к увольнению работников бюджетных учреждений города Мукачево после выборов городского головы. Тогда я определила эти действия как увольнение по политическому признаку. Но сегодня мы видим, что так же делают и представители новой власти.

Показательной является судьба главного врача Кобелякского района Полтавской области, заслуженного врача Украины с 30- летним стажем Ивана Супруненко. Его заставляют уволиться по собственному желанию, иначе грозят посадить за решетку. Причина - не так голосовал на выборах президента. А после его телеинтервью давление еще больше усилилось. Человек попал в больницу. Что это, если не попытка расправы?!

В производстве уполномоченного находится обращение главного врача Тростянецкой центральной районной больницы Людмилы Червонецкой о нарушении ее конституционных трудовых прав по политическому признаку. Проверка фактов проводилась с выездом на место. После выборов Президента Украины женщину-врача обвинили через СМИ в том, что она как руководитель учреждения якобы заставляла голосовать за другого кандидата. Встал вопрос об увольнении ее с занимаемой должности. Прокуратура Тростянецкого района возбудила уголовное дело за препятствование осуществлению избирательного процесса (ч.2 ст.157 Уголовного кодекса Украины). Не доказав ее причастности к этому преступлению, руководство района инкриминировало ей нарушение финансово-хозяйственной деятельности, распределение благотворительной помощи. Кроме того, не добились от нее увольнения по собственному желанию, назначили исполняющего обязанности главного врача на ее должность. 23 июня нынешнего года распоряжением председателя Тростянецкого райсовета с грубым нарушением трудового законодательства главный врач была уволена с должности. Это распоряжение она собирается обжаловать в суде и сказала уполномоченному: "За свои нарушенные права буду бороться до конца".

Обращение, поступившее от жителей Кировоградщины уполномоченному, проверялось с выездом на место. Было выявлено, что работники УБОПа применяли физическое и психологическое насилие с целью получения показаний о нарушении избирательного законодательства. Я направила соответствующее представление Генеральному прокурору Украины.

Характерно, что следствия по уголовным делам, связанным с избирательным процессом, продолжаются не только на Кировоградщине, но и на Закарпатье, в Суммах, Житомире, Донецке, Крыму, и проводят их, как правило, работники подразделений, созданных для борьбы с вооруженными преступными группировками. Поэтому логичным, по мнению уполномоченного, является вопрос о целесообразности дальнейшего существования в Украине УБОПа, выполняющего несвойственные ему функции. Это порочит профессиональную честь и достоинство работников всей системы МВД Украины.

Еще старая власть разработала механизм устранения законно избранных народом городских голов, как это было в Мукачево. Но вот пример сегодняшнего времени.

К уполномоченному обратились депутаты Коростенского городского совета и 1490 жителей города с просьбой защитить председателя городского совета Владимира Москаленко от политических преследований. Общественность города проинформировала представителей уполномоченного, выехавших непосредственно для проверки этого обращения, что теперь уже УБЭП совершает физическое и психологическое давление, блокирует работу городского совета, чтобы получить показания, которые компрометировали бы городского голову. И по этому факту я внесла представление в Генеральную прокуратуру Украины.

Не могу не вспомнить и недавние выборы, которые на днях прошли в Конотопе. Уже широко известно, что ваша коллега народный депутат Украины Ольга Гинзбург была избрана городским головой с двойным перевесом голосов, но при этом унизили ее человеческое достоинство. На подобные вещи нельзя не обращать внимания. Необходимо, чтобы народные избранники также проявили солидарность.

Как Уполномоченный по правам человека считаю, что грубым нарушением прав человека являются вызовы на допросы через СМИ, обнародование "черных списков", люстрация, которая фактически идет на местах. Неизвестно кем созданные "тройки" без суда и следствия публично обвиняют людей, провоцируя их преследование. Ни по одному, кстати, из этих правонарушений Генеральная прокуратура до сих пор не приняла решительных мер.

Чтобы сделать невозможными такие случаи, поддерживаю необходимость принятия законов, направленных на запрет преследований или ограничение прав и свобод человека за его политические взгляды и убеждения.

И еще один вопрос. При новой власти под лозунгами административной реформы катком прошлись по ведомствам, деятельность которых непосредственно связана с государственным контролем за соблюдением прав человека: ликвидированы государственные комитеты - по делам ветеранов, по надзору за охраной труда и по делам религий.

За такие неосмотрительные решения государство уже расплачивается обострением межконфессиональных конфликтов в отдельных областях, массовыми акциями протеста ветеранских организаций, повышенной опасностью труда.

Следовательно, можно сделать вывод, что такая админреформа свидетельствует об отрицательном влиянии ненадлежащего управления на положение с соблюдением прав человека.

Поддерживаю позицию народных депутатов, проголосовавших за постановление Верховной Рады Украины, которым Президенту и Кабинету Министров предложено восстановить Государственный комитет по делам ветеранов в системе центральных органов исполнительной власти.

Уважаемые народные депутаты! Мы живем в глобализированном мире, где все больше усиливаются влияние и роль транснациональных корпораций. Сегодня они уже контролируют более половины мирового промышленного производства, две трети мировой торговли, что позволяет им влиять на правительства стран и формировать социально- экономическую политику в собственных интересах.

Интеграция мировых рынков является инструментом дальнейшего сосредоточения власти в руках транснациональных корпораций, а не национальных правительств.

За красивыми лозунгами сторонников экономической глобализации, среди которых - и стабильный экономический рост, свободная торговля и достижение общего благополучия, в реальности очень часто кроются негативные последствия глобализации. Вопреки задекларированным намерениям защитников глобальной интеграции мирового рынка, существующее неравенство между странами и даже неравенство внутри отдельных стран приводит к совсем противоположным результатам экономической глобализации.

В связи с ожидаемым вступлением Украины во Всемирную торговую организацию хочу подчеркнуть, что Верховная Рада Украины, правительство и другие государственные органы прежде всего должны выработать эффективные предупредительные меры, которые позволят реально защитить социальные, трудовые права граждан Украины и собственного товаропроизводителя.

Уважаемые народные депутаты! Благодарю за предоставленную возможность хотя бы высказаться по поводу представления в Верховной Раде Украины Ежегодного доклада уполномоченного. Этот серьезный и основательный мониторинг адресован не только вам, народным избранникам, членам правительства, Президенту Украины, всем высоким должностным лицам, судьям, но прежде всего нашим соотечественникам - гражданам Украины. Они должны знать, что в этом зале есть понимание, желание и мужество совместно объединить усилия ради того, чтобы простой человек из года в год все больше чувствовал уважение к человеческому достоинству и защищенность своих прав и свобод.

07.07.2005р

Прес-служба Уповноваженого з прав людини